凤政发〔2018〕166号

凤城市人民政府关于印发凤城市打赢蓝天

保卫战三年行动方案(2018—2020年)的通知


各乡镇人民政府、区(办事处),市直各部门:

现将《凤城市打赢蓝天保卫战三年行动方案(20182020年)》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

(此件公开发布)

 

                                                                                                                 凤城市人民政府

                                                                                                                  20181229



                                     凤城市打赢蓝天保卫战三年行动方案

(2018—2020年)

为贯彻落实《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》(国发〔201822号)、《辽宁省人民政府关于印发辽宁省打赢蓝天保卫战三年行动方案(20182020年)的通知》(辽政发〔201831号)、《中共丹东市委 丹东市人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》(丹委发〔201825号)精神,为凤城美丽蓝天提供生态保护支撑,特制定本方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想。

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻习近平生态文明思想,认真落实党中央、国务院决策部署和全国生态环境保护大会要求,坚决践行生态优先绿色发展理念、坚持全民共治、源头防治、标本兼治,以凤城建成区为中心,以凤凰山自然保护区、风景名胜区为重点区域,以精准溯源、科学分析、精细管理、联防联控为工作思路,统筹推进控煤、治企、降尘、管车、控秸秆、抓重污染天气、治挥发性有机物等重点工作,实现明显降低细颗粒物(PM2.5)浓度,明显减少重污染天数,明显改善大气环境质量,明显增强人民蓝天幸福感的奋斗目标,坚决打赢蓝天保卫战,为全面建成小康社会和美丽凤城提供生态保护支撑。

  (二)基本原则。

  坚持以目标和问题为导向。瞄准十三五大气环境保护目标,聚焦突出问题,紧盯大气污染治理重点区域、重点领域、重点时段,制定专项行动方案,细化任务措施,强化督察督考,严格执法检查,建立健全保障机制。

  坚持以调结构为治本之策。深入调整能源结构,稳步推进多种清洁能源替代,促进用能结构日趋合理;推动调整产业结构,严格标准倒逼产业升级,引导企业绿色发展;积极调整运输结构,严控柴油车污染,形成绿色物流;优化调整用地结构,降低扬尘污染,严控秸秆焚烧。

  坚持以全民共治为防治体系。加强政策引领和措施引导,强化企业减排责任,推进重点排污单位环境信息强制公开,强化公众社会责任,加强宣传教育和舆论引导,发挥社会组织作用,倡导践行绿色生活方式。逐步建立以政府为主导,企业为主体,社会组织和公众共同参与的大气污染防治体系。

  (三)工作目标。

  总体战略目标:强化重污染天气应对,进一步降低细颗粒物(PM2.5)浓度,减少重污染天气天数。明显改善大气环境质量,显著增强人民群众的蓝天幸福感。到2020年,细颗粒物(PM2.5)平均浓度控制在35ug/m3以下、优良天数比例达到84.7%

  二、重点任务

  (一)深入调整能源结构。

  1.优化产业布局。完成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入清单编制工作,明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录。制订更严格的产业准入门槛,提高高耗能、高污染和资源型行业准入条件。积极推行区域、规划环境影响评价,新、改、扩建钢铁、石化、化工、焦化、建材、有色等项目的环境影响评价,应满足区域、规划环评要求。 (市环保局牵头,市发改局、市经信局、市国土局等配合)

  加大区域产业布局调整力度。加快建成区及临近周边重污染企业搬迁改造或关闭退出,推动实施一批低端化工等重污染企业搬迁工程。淘汰类产业要切实采取彻底关停、转型发展、就地改造等方式,推动转型升级,制定相应专项工作方案,并向社会公开。(市经信局、市发改局、市环保局等按照职责分别负责)

  2.严格控制两高行业产能。严禁新增钢铁、焦化、铸造、水泥、平板玻璃等产能;确有必要新建的,要严格执行产能置换实施办法。(市经信局、市发改局牵头,市环保局等配合)

  3.强化散乱污企业综合整治。全面开展散乱污企业及集群综合整治行动。根据产业政策、产业布局规划,以及土地、环保、质量、安全、能耗等要求,制定散乱污企业及集群整治标准。实行拉网式排查,建立管理台账。按照先停后治的原则,实施分类处置。列入关停取缔类(淘汰类)的,做到两断三清(切断工业用水、用电,清除原料、产品及生产设备);列入整合搬迁类的,要按照产业发展规模化、现代化的原则,搬迁至工业园区并实施升级改造;列入升级改造类的,树立行业标杆,实施清洁生产技术改造,全面提升改造生产工艺和污染治理设施。建立散乱污企业动态管理机制,坚决杜绝散乱污企业项目建设和已取缔的散乱污企业异地转移、死灰复燃。2020年底前全面完成。(市环保局、市经信局牵头,市发改局、市住建局、市国土局、市市场监管局、市安监局等配合)

  4.深化工业污染治理。持续推进工业污染源全面达标排放,将烟气在线监测数据作为执法依据,加大超标处罚和联合惩戒力度,未达标排放的企业一律依法停产整治。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度,2020年底前,完成排污许可管理名录规定的行业许可证核发。(市环保局负责)

  整治镁产业区域污染。开展镁产业镁砂行业环境专项执法行动,建立镁质耐火材料企业台帐,制定区域污染整治工作方案,对布局分散、装备水平低、环保治理设施差的镁质耐火材料企业进行全面治理。开展镁砂行业矿山整合。根据《辽宁省镁质耐火材料工业大气污染物排放标准》,完成2家镁质耐火材料企业清洁生产试点。加大执法力度,推动我市镁质耐火材料企业开展清洁生产改造和环保设施提标改造。(市环保局、市经信局按照职责分别负责)

  大力推进企业清洁生产。对现代产业园区集中整治,限期进行达标改造。关停与园区规划环境影响评价不符的污染企业,集中整合园区企业,减少工业聚集区污染。完善园区集中供热设施,积极推广集中供热。(市园区管委会、市发改局、市经信局、市环保局按照职责分别负责)

  5.大力培育绿色环保产业。壮大绿色产业规模,发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业,培育发展新动能。积极推行节能环保整体解决方案,环境污染第三方治理和社会化监测等新业态。(市发改局、市经信局牵头,市环保局配合)

  6.有效推进清洁取暖。坚持从实际出发,宜电则电、宜气则气、宜煤则煤(超低排放)、宜热则热,多能源供暖,确保群众安全取暖过冬,同步实施居民生活用煤清洁能源替代。(市发改局、市财政局、市经信局、市住建局、市环保局、市农经局、供电公司等按照职责分别负责)

  7.开展燃煤锅炉综合整治。2019年完成1220吨以上燃煤锅炉改造,到2020年,除依据城市供热专项规划确需保留的以外,建成区20吨及以下燃煤锅炉要予以淘汰。(市环保局牵头,市住建局、市市场监管局等配合)

  (二)积极发展绿色交通体系。

  8.加快机动车结构升级。推广使用新能源汽车。加快推进城市建成区新增和更新的公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆使用新能源或清洁能源汽车。(市交通局、市住建局、市经信局牵头,市财政局、市公安局、市环保局等配合)

  加快淘汰老旧车辆。采取经济补偿、限制使用、严格超标排放监管等方式,大力推进国三及以下排放标准营运柴油货车提前淘汰更新,加快淘汰采用稀薄燃烧技术和油改气的老旧燃气车辆。对属于已注销和已报废的机动车,公安交管部门要加强路面查处。(市交通局、市公安局牵头,市经信局、市财政局、市环保局等配合)

  9.强化移动源污染防治。严厉打击新生产销售机动车环保不达标等违法行为,严格新车环保装置检验,在新车销售、检验、登记等场所开展环保装置抽查,保证新车环保装置生产一致性。公安交管部门要严格机动车注册登记查验,对不符合国家相关技术标准的,一律不予办理注册登记,严把机动车登记源头关。严格机动车安全技术检验监管,对未取得环保检验合格报告的,不予核发检验合格标志。构建全市机动车超标排放信息数据库,溯源超标排放机动车生产和进口企业、注册登记地、排放检验机构、维修单位、运输企业等,实现全链条监管。(市公安局、市环保局牵头,市交通局、市市场监管局等配合)

  (三)深入治理扬尘污染。

10.加强扬尘综合治理。严格施工扬尘监管。建筑工地要做到工地周边围挡、物料堆放覆盖、工地湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输六个百分百。严格执行《施工及堆料场地扬尘排放标准》,城市主要工地安装视频监控。将施工工地扬尘污染防治纳入文明施工管理范畴,将工地安装视频监控费用、建筑垃圾和工程渣土运输费用、处置费用等扬尘治理费用列入工程造价。(市住建局负责)

建筑垃圾运输车辆严格按照国家有关要求,安装全密闭运输机械装置或密闭苫盖装置,并安装行驶及装卸记录仪。加强建筑垃圾消纳场所的规划和建设,基本实现建筑垃圾消纳场所的有效供给。(市住建局负责)

加强道路扬尘综合整治,城区内垃圾、渣土车密闭运输,大力推进道路清扫保洁机械化作业,提高道路机械化清扫率。2020年,城市建成区道路机械化清扫率不低于85%,县城道路机械化清扫率不低于60%,实现尘土不飞扬。(市住建局负责)

实施城市裸露土地绿化覆盖工程。加强对城市公共区域、临时闲置土地、城区道路两侧和城区河道两侧的裸露土地硬化和绿化。制定年度实施计划,对裸露地面绿化工作进度进行定期调度。2020年,实现城市裸露土地绿化全覆盖,黄土不露天。(市住建局负责)

11.推进露天矿山综合整治。2018年底前,全面完成露天矿山摸底排查。对违反资源环境法律法规、规划,污染环境、破坏生态、乱采滥挖的露天矿山,一经发现依法予以关闭;对生态恢复和污染治理不规范的露天矿山,依法责令停产整治,整治完成并经相关部门组织验收合格后方可恢复生产,对拒不停产或擅自恢复生产的依法强制关闭;对责任主体灭失的露天矿山,有关部门要加强修复绿化,减尘抑尘。原则上禁止新建露天矿山建设项目。(市国土局牵头,市环保局、市安监局配合)

  (四)推进秸秆管控和氨排放控制。

  12.深入推进农作物秸秆综合利用。以农田地面玉米、水稻根以上秸秆处理为重点,推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、原料化利用,2018年,秸秆综合利用率达到85%以上;2019年,秸秆综合利用率达到86%以上;2020年,秸秆综合利用率达到87%以上。(市农经局牵头,市发改局局、市财政局等配合)

  13.加强秸秆焚烧综合管控。强化市、乡镇(区)、村三级秸秆禁烧网格主体责任,建立以乡镇(区)为单位、村为基础、村民组为单元的网格化管理责任体系,明确具体责任人及其联系方式,确保秸秆焚烧综合管控责任落实到位。(市环保局负责)

  14.控制农业氨源排放。减少化肥农药使用量,增加有机肥使用量,到2020年,主要农作物实现化肥农药使用量零增长。提高化肥利用率。强化畜禽粪污资源化利用,改善养殖场通风环境,提高畜禽粪污综合利用率,减少氨挥发排放。(市农经局牵头,市环保局配合)

  (五)有效应对重污染天气。

  15.夯实应急减排措施。制定完善重污染天气应急预案。提高应急预案中污染物减排比例,黄色、橙色、红色级别减排比例原则上分别不低于10%20%30%。细化应急减排措施,落实到企业各工艺环节,实施一厂一策清单化管理。在黄色及以上重污染天气预警期间,对钢铁、建材、焦化、有色、化工、矿山等涉及大宗物料运输的重点用车企业,实施应急运输响应。(市环保局牵头,市经信局、市交通局配合)

  (六)实施挥发性有机物专项整治。

  16.强化居民生活、餐饮业油烟污染排放治理。加强餐饮油烟治理,重点整治油烟污染扰民的餐饮企业,划定禁止露天烧烤食品区域,在禁止区域外的露天烧烤采取油烟净化措施并保持正常运行,将油烟通过专用烟道达标排放,防止对附近居民的生活环境造成污染。2018年实现对在城市核心区侵占城市道路露天烧烤行为的有效治理;2019年,基本实现餐饮企业和经营商户油烟治理全覆盖。(市住建局、市环保局、市综合执法局按职责分工负责)

  17.强化汽修行业污染排放治理。推动汽修行业严格按照喷漆操作规程实施封闭作业,加大喷烤漆房废气治理设施建设,集中收集挥发性有机物废气并安装废气净化设施,鼓励采用水性漆等新材料、新工艺,减少挥发性有机物废气排放。2018年,对汽车维修行业喷漆房违法排污情况进行排查,推动挥发性有机物废气治理;2019年,全面取缔露天和敞开式汽修喷涂作业,实现汽修涂装喷烤漆房内作业;2020年,汽修企业实现达标排放。(市环保局、市市场监管局负责)

  18.开展生活垃圾收集站和城市污水处理厂恶臭治理。生活垃圾收集站要保持地面平整,要密闭且设置给排水设施和除臭设施,不得残留垃圾、积水,现有敞开式收集站要规范卫生防护措施,并逐步改造为密闭式收集站。市污水处理厂产生恶臭污染物的生产工艺、装置和处理单元设立密闭排气系统,经过脱臭净化设施后稳定达标排放。2018年,率先解决群众反响强烈的问题,梳理生活垃圾收集站和城市污水处理厂恶臭投诉企业清单,启动试点治理项目;2019年,全市生活垃圾收集站开展恶臭治理,2020年基本完成生活垃圾收集站和市污水处理厂恶臭治理。(市住建局牵头,市环保局配合)

  19.加大环境执法力度。坚持铁腕治污,综合运用按日处罚、查封扣押、限产停产等手段依法从严处罚环境违法行为,强化排污者责任。未依法取得排污许可证、未按证排污的,依法依规从严处罚。加强环境执法能力建设,创新环境监管方式,推广双随机、一公开等监管。严格环境执法督查,开展重点区域大气污染热点网格监管,依托环境监控平台和环境热点网格平台反映的问题线索开展精准执法。加强工业炉窑、工业无组织排放、VOCs污染治理等环境执法,严厉打击散乱污企业。加强生态环境执法与刑事司法衔接,严厉打击环境违法犯罪行为。(市环保局牵头,市公安局、市检察院、市法院等配合)

  三、保障措施

  (一)加强组织领导。市政府蓝天工程工作领导小组负责统筹推进打赢蓝天保卫战三年行动方案的实施工作。各乡镇(区)政府要把打赢蓝天保卫战放在重要位置,主要领导是本行政区域第一责任人,切实加强组织领导,制定实施方案,细化分解目标任务,要确保各项工作有力有序完成。(市环保局牵头,各乡镇(区)政府、各有关部门配合)

(二)开展督察督办。市委市政府督查室深入各乡镇(区)和有关职能部门调查研究、督促检查,聚焦督政主责,强化督察主业,及时提出大气污染治理的监察建议,督促各乡镇(区)及相关部门落实治污责任,推动工作落实。创新督察督办方式,完善督察运行体制和管理制度,定期开展重点工作专项督察和重要节日重点督察,领导小组成员单位开展秋冬季大气污染综合治理攻坚行动专项督察。坚持问题导向,传导工作压力,压实治理责任,推动各项措施有效落实。聚焦突出问题和薄弱环节,建立完善排查、交办、核查、约谈、专项督察五步法监督机制,建立督察问题清单、整改清单、验收清单和问责清单,对交办问题整改情况进行实时动态更新和办结销号管理。(市委市政府督查室牵头,市环保局、各有关部门配合)

  (三)加强考核问责。坚持目标导向、质量导向和问题导向,制定年度大气污染防治实施计划。对工作不力、责任不实、污染严重、问题突出的乡镇(区),对乡镇(区)党委、政府和相关责任人进行问责。(市纪委监委牵头,各有关部门配合)

  (四)加大监管执法力度。落实《控制污染物排放许可制实施方案》,实施排污许可制。提升建设项目服务水平,在项目建设初期主动介入监督,注重强化企业环境基础建设,建立完善一厂一档、开展风险源排查等,实现预防与控制结合。提升执法能力水平,严格落实环境保护法及相关法律法规要求,加大执法力度。严格落实环境保护法及其配套办法,综合运用按日处罚、查封扣押、限产停产等手段依法查处环境违法行为,完善环境执法与刑事司法联动机制,实施联合惩戒。全面落实双随机、一公开制度,提升环境执法监管水平,完善网格化环境监管制度,落实各级网格责任。开展重点区域大气污染热点网格监管,加强工业窑炉排放、无组织排放、挥发性有机物污染治理等环境执法力度,严厉打击散乱污企业。提升环保与住房城乡建设、城管、交通、公安等部门联合执法水平,加强环境保护行政执法与刑事司法的有序衔接。(市环保局牵头,市公安局等配合)

  (五)加大政策支持力度。积极争取中央专项补助,财政支出要向打赢蓝天保卫战倾斜,对大气污染防治、清洁取暖和产业升级等领域符合条件的项目提供信贷支持,引导社会资本投入。(市财政局、市发改局牵头,市环保局配合)

(六)加强信息公开及舆论宣传保障。加强环境空气质量信息公开力度,及时发布重污染天气预警提示信息。(市环保局负责,政府网站、文广局配合)

  建立健全环保信息强制性公开制度。重点排污单位应及时公布自行监测和污染排放数据、污染治理措施、重污染天气应对、环保违法处罚及整改等信息。已核发排污许可证的企业应按要求及时公布执行报告。(市环保局负责)

  积极开展多种形式的宣传教育。普及大气污染防治科学知识,纳入国民教育体系和党政领导干部培训内容。充分利用各级、各类媒体,做好典型宣传、深度报道。加强舆论宣传,依托一报(党报)一台(广播电视台)一网(政府官网),及时报道大气污染防治攻坚战的决策部署、具体措施、进展情况和经验成效,营造保护环境的良好社会氛围。强化重污染天气应急响应机制,准确把握舆情,回应公众关切。(市委宣传部、市环保局牵头,各有关部门配合)