凤政办发〔2021〕25号

凤城市人民政府办公室关于

印发凤城市水上搜救应急预案的通知

各乡镇(街道)政府(办事处),各有关单位:

《凤城市水上搜救应急预案》已2021729日召开的六届政府第87次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

凤城市人民政府办公室

2021812

    (此件公开发布)

凤城市水上搜救应急预案

 

一、总 

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4工作原则

二、组织指挥体系及职责

    2.1应急领导机构

    2.2应急指挥机构

    2.3咨询机构

    2.4现场指挥(员)

2.5水上应急救助力量

2.6组织体系框架图

三、预警和预防机制

3.1信息监测与发布

3.2预警预防行动

3.3预警支持系统

四、水上突发事件报警信息处理

   4.1事件分级

4.2水上遇险报警

4.3遇险信息核实与评估

4.4先期处置

4.5水上突发事件信息报告

4.6水上突发事件报警信息处理流程图
   五、应急响应
  5.1分级响应

5.2应急指挥机构行动

5.3现场指挥行动

5.4水上医疗援助

5.5搜救方案评估与调整

5.6水上应急行动终止

5.7应急行动人员安全防护

5.8遇险旅客及其他人员的安全防护

5.9水上搜救信息发布

六、后期处置
  6.1善后处置

6.2效果评估和经验总结

6.3水上搜救应急反应流程图
    七、应急保障
    7.1应急建设

7.2通信与信息保障

7.3应急力量与应急资源保障

7.4宣传、培训与演练     

7.5监督检查

八、附则
    8.1名词术语定义与说明

8.2预案管理

8.3奖励与责任追究

8.4解释部门

8.5实施时间

 

 

 

 

 

 

 

一、总 
1.1编制目的。

建立我市水上搜救应急反应机制,迅速、有序、高效地组织水上突发事件的应急反应行动,救助遇险人员,控制水上突发事件发展,最大程度地减少水上突发事件造成的人员伤亡、财产损失和社会影响。

1.2编制依据。

国内法律、行政法规及有关规定。

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水上交通安全法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国内河交通安全管理条例》《中华人民共和国无线电管理条例》《国家水上搜救应急预案》《辽宁省水上搜救应急预案》《辽宁省突发事件应对条例》《辽宁省突发公共事件总体应急预案》《丹东市突发事件总体应急预案》等。

1.3适用范围。

1.3.我市管辖水域和承担的水上搜救责任区内水上突发事件的应急反应行动。

1.3.2发生在我市水上搜救责任区外,凤城市水上搜救中心协助或参与周边县市水上突发事件的应急反应行动,涉及我市船舶、船员遇险或可能对我市造成重大影响或损害的水上突发事件的应急反应行动。

1.3.3参与水上突发事件应急行动的单位、船舶、航空器、设施及人员。

1.4工作原则。

1)政府领导,社会参与,依法规范。政府对水上搜救工作实行统一领导,形成高效应急反应机制,及时、有效地组织社会资源,形成合力;依照水上突发事件应急组织指挥体系框架,形成专业力量与社会力量相结合,多部门参加,多学科技术支持,全社会参与的应对水上突发事件机制;依照有关法律、法规,明确各相关部门、单位、个人的责任、权利和义务,规范应急反应的组织、协调、指挥行为。

2)统一指挥,分级管理,属地为主。政府对水上突发事件应急反应行动实行统一指挥,保证搜救机构组织的各方应急力量行动协调,取得最佳效果;根据水上突发事件的发生区域、性质、程度与实施救助投入的力量所需,实施分级管理,属地为主,提高应急反应行动的及时性和有效性。

3)防应结合,资源共享,团结协作。做好自然灾害的防范预警工作,减少自然灾害引发水上突发事件的可能;水上突发事件发生后,及时对水上遇险人员进行救助,减少损失;加强应急资源建设,建立共享机制,避免重复建设;充分发挥参与救助各方力量的自身优势和整体效能,相互配合,形成合力。

4)以人为本,科学决策,快速高效。充分履行政府公共服务职能,快速高效地救助遇险人员;充分发挥专家的咨询作用,果断决策,保证应急指挥的科学性;加强水上应急体系建设,建立水上搜救应急反应机制,保证指挥畅通和救援力量快速行动,提高效能和水平。

二、组织指挥体系及职责

我市水上搜救应急组织指挥体系由应急领导机构、应急指挥机构、咨询机构、现场指挥(员)、应急救助力量等组成。

2.1应急领导机构。

2.1.1市政府统一领导全市水上搜救应急工作。在市政府的领导下,市水上搜救中心负责组织、协调和指挥全市水上搜救应急行动。市水上搜救中心主任由分管副市长担任,常务副主任由市交通运输局局长担任,沿水乡镇(街道)政府(办事处)要按照职责承担水上搜救应急反应、抢险救灾、支持保障、善后处理等应急工作。

2.1.2市水上搜救中心主要职责。

1)制定市水上搜救工作有关规章制度,编制市水上搜救预算。

2)负责市水上搜救应急预案的制定、运行、更新和管理。

3)按照《水上搜救力量指定指南》的规定,指定辖区水上救援力量。

4)承担市水上搜救应急值班和搜救组织、协调、指挥工作。

5)承担市水上油污泄漏应急和联络工作。

6)制定善后处理工作方案并做好水上突发事件的善后处置工作。

7)组织市水上搜救应急演练工作。

8)组织市水上应急救援人员的安全知识、专业知识、新技术应用等方面的培训和水上安全知识宣传。

9)完成市政府和丹东市水上搜救中心交办的其他工作。

2.1.3各成员单位和相关单位主要职责。

1)丹东凤城海事处:负责组织和协调本系统力量、商船参加水上应急行动;维护水上应急救援现场的通航秩序;发布水上航行警(通)告。

2)市交通运输局:协调交通行业有关部门参加水上搜救应急反应行动,并提供必要的支持。

3)市农业农村局:负责组织和协调本系统力量、渔业船舶参加水上应急行动;对渔业船舶遇险应急救助提供必要的技术支持;提供相关的渔船资料。

4)市工信局:为水上搜救行动组织调配所需物资,协调应急物资的生产、储存、调拨和紧急供应。

5)市应急局:了解、掌握水上搜救应急救援信息,并按有关规定进行报告和跟踪,接收水上搜救险情通报。

6)市公安局:负责组织公安系统力量参加水上应急行动;维护水上应急救援现场治安秩序和实施陆上交通管制,提供消防装备和技术支持;为死亡或失踪人员的善后处理提供便利。

7)市财政局:负责提供搜救资金保障;负责协调应急费用的财务保障。

8)丹东市生态环境局凤城分局:负责水上突发事件可能造成环境危害处置的有关指导和协调工作,并提供相应的环保信息和技术支持。

9)市卫健局:负责组织协调本系统力量参加水上应急行动;根据需要组织市级救援人员开展遇险人员医疗卫生救援工作,指派医疗专家提供远程水上医疗咨询,组织派遣医务人员赴现场执行水上医疗救援和转送伤病人员。

10)市民政局:配合相关单位做好获救人员的安置和对死亡、失踪人员的善后处理工作。

11)市气象局:负责为市水上搜救中心提供中短期气象预报、热带气旋的监测预报信息以及水上应急行动中所需的相关气象信息。

12)市教育局:负责对广大学生进行水上公共安全教育和应急管理科普宣教工作,将水上公共安全和应急防护知识纳入学校教学内容和学生公共安全教育读本。

13)市消防大队:负责组织本系统力量参与和指挥火灾扑救、水上抢险救援、抗洪救灾及各种水上安全保卫工作。

14)市住建局:负责涉水项目设施的险情处置,协助市水上搜救中心做好有关工作。

15)市水利局:负责组织本系统力量参加非通航水域、水库、山塘内人员遇险事件的处置工作;根据市水上搜救中心的指令,指导全市主要山塘、水库、河道水闸以及水利枢纽工程泵站的启闭工作;做好山塘、水库、河道等水域的水位监测,提供有关水文信息。

16)沿水乡镇(街道)政府(办事处):组织、协调和动员本地区各类社会资源和救助力量参与、支援水上应急救援行动。

2.2应急指挥机构。

应急指挥机构为凤城市水上搜救中心,办公室设在凤城市交通运输局,负责本中心的运行管理工作,分管副局长担任办公室主任。

市水上搜救中心办公室职责:

1)贯彻落实市水上搜救中心的决定,负责市水上搜救中心的日常工作。

2)承担市水上搜救中心值班工作,接受水上突发事件险情报告,处理各类搜救信息,保持与相关部门、单位的通信联系。

3)具体组织、协调、指挥辖区内水上搜寻救助和船舶污染应急行动。

4)指定辖区搜救应急力量,组织拟订全市水上搜救资源的组织、动员、储备、调动和建设方案并会同有关部门具体组织实施。

5)统一对外发布水上搜寻救助和船舶污染应急行动信息,并组织对水上突发事件应急行动进行总结评估。

6)建立健全市水上搜救中心办公室工作制度,起草市水上水上搜救中心文件,组织拟订、修订市水上搜救预案。

7)筹备和承办市水上搜救中心组织召开的会议。

8)拟订全市水上搜救和船舶污染水域应急反应演习方案。

9)负责全市水上搜寻救助、防抗大风,船舶防冻破冰和清除船舶污染水域等应急反应工作和技术信息的收集和传递,具体组织经验交流和人员培训。

10)负责编制搜救专项经费预算、使用管理工作。

11)承办市政府、市水上搜救中心领导交办的其他工作。

2.3咨询机构。

咨询机构包括水上搜救专家组和其他相关咨询机构。

2.3.1搜救专家组。

凤城市水上搜救专家组由水上交通运输、海事、救捞、法律、消防、医疗卫生、环保、水文、气象、安全管理等行业专家、专业技术人员组成,负责提供水上搜救技术咨询。专家组成员由市水上搜救中心协商有关部门聘任。水上搜救专家组主要职责是:

1)提供水上应急行动的技术咨询和建议。

2)参与相关水上应急救援体系建设的研究工作。

3)提供搜救法制建设、体系建设、发展规划咨询。

2.3.2其他相关咨询机构。

其他相关咨询机构包括危险品咨询中心、溢油应急中心、丹东海事局等单位。咨询机构应市水上搜救中心要求,提供相关的水上搜救咨询服务。市水上搜救中心可就搜救事宜与咨询机构达成相关协议。

2.4现场指挥(员)。

现场指挥(员)由负责组织水上突发事件应急反应的应急指挥机构指定。现场指挥(员)的指定以属地为主,被指定的现场指挥(员)按照应急指挥机构指令承担现场协调工作。现场指挥(员)主要职责是:

1)执行应急指挥机构的各项应急指令。

2)确定现场通信方式,负责现场信息的采集和传递。

3)及时向应急指挥机构报告应急行动的进展情况和结果。

4)根据现场实际情况,向应急指挥机构提出下一步搜救应急行动及终止行动的建议。

2.5水上应急救助力量。

2.5.1水上应急救助力量的组成。

水上救助力量包括政府部门投资建设的专业救助力量,军队、武警救助力量,政府部门所属公务救助力量,其他可投入救助行动的民用船舶与航空器,企事业单位、社会团体、个人等社会人力和物力资源。必要时,请求丹东市水上搜救力量支援。

2.5.2水上应急救助力量的职责。

1)服从应急指挥机构的协调、指挥,及时参加水上应急行动。

2)参加水上应急行动时,保持与应急指挥机构和现场指挥(员)的联系,及时报告动态。

3)水上应急行动结束后,根据负责水上突发事件应急反应的搜救机构的要求提交总结报告。

4)参加各级水上搜救中心组织的应急演练。

2.6组织体系框架图(见附件1)。

三、预警和预防机制

3.1信息监测与发布。

3.1.1信息来源与监测。

气象、水利、自然资源等部门按照职责进行监测分析,提供可能引起水上突发事件的预警信息。

3.1.2信息分析与发布。

1)风险分析与分级。

根据可能引发水上突发事件的紧迫程度、危害程度和影响范围,将预警信息的风险等级分为四个级别:

特别重大风险信息(级),以红色预警信号表示并发布,包括:

a.6小时内可能或者已经受热带气旋(包括台风、强热带风暴、热带风暴、热带低压,下同)等天气系统影响,沿海或者陆地平均风力达12级以上,或者阵风达14级以上并可能持续。

重大风险信息(级),以橙色预警信号表示并发布,包括:

a.12小时内可能或者已经受热带气旋等天气系统影响,沿海或者陆地平均风力达10级以上,或者阵风12级以上并可能持续。

b.雾、雪、暴风雨等造成能见度不足500

较大风险信息(级),以黄色预警信号表示并发布,包括:

a.24小时内可能或者已经受热带气旋或冷空气等天气系统影响,沿海或者陆地平均风力达8级以上,或者阵风10级以上并可能持续。

一般风险信息(级),以蓝色预警信号表示并发布,包括:

a.24小时内可能或者已经受热带气旋或冷空气等天气系统影响,沿海或者陆地平均风力达6级以上,或者阵风8级以上并可能持续。

2)风险信息发布。

自然资源、水利、地震和气象等部门根据各自职责,分别通过信息播发渠道向有关方面发布相应的自然灾害预警信息。

3.2预警预防行动。

3.2.1从事水上活动的有关单位、船舶和人员应注意接收预警信息,根据不同预警级别,采取相应的防范措施。

3.2.2市水上搜救中心根据风险信息,有针对性地做好应急救助准备。

3.3预警支持系统。

预警支持系统由公共信息播发系统、水上安全信息播发系统等组成,相关风险信息发布责任部门应制定预案,保证信息的及时准确播发。

四、水上突发事件报警信息处理

4.1事件分级。

根据《国家突发公共事件总体应急预案》的有关规定,并结合水上突发事件的特点及突发事件的危害程度和事态发展趋势,将水上突发事件险情分为四级。

4.1.1符合下列情况之一的,为特别重大水上突发事件(级)

1)造成30人以上死亡(含失踪)。

2)危及30人以上生命安全。

3)客船、危险化学品船发生严重危及船舶或人员生命安全。

4)急需国务院协调有关地区、部门或军队共同组织救援。

5)其他可能造成特别重大危害、社会影响的水上突发事件。

4.1.2符合下列情况之一的,为重大水上突发事件(级)

1)造成10人以上、30人以下死亡(含失踪)。

2)危及10人以上、30人以下生命安全。

3)载员30人以下的民用航空器在水上发生突发事件。

4)其他可能造成严重危害、社会影响的水上突发事件。

4.1.3符合下列情况之一的,为较大水上突发事件(级)

1)造成3人以上、10人以下死亡(含失踪)。

2)危及3人以上、10人以下生命安全。

3)其他造成或可能造成较大社会影响的水上突发事件。

4.1.4符合下列情况之一的,为一般水上突发事件(级)

1)造成3人以下死亡(含失踪)。

2)危及3人以下生命安全。

3)其他造成或可能造成一般危害后果的水上突发事件。

4.2水上遇险报警。

4.2.1遇险信息来源。

1)船舶、航空器及其所有人、经营人、承运人或代理人。

2)船舶交通管理系统。

3)目击者或知情者。

4)其他接获报警部门。

4.2.2水上遇险信息基本内容。

1)事件发生的时间、位置。

2)遇险性质、状况。

3)船舶、种类、联系方式。

4.3遇险信息核实与评估。

4.3.1核实渠道与方式。

1)直接与遇险船舶进行联系。

2)与遇险船舶所有人、经营人、承运人、代理人联系。

3)通过船舶交通管理系统核实。

4)通过现场附近的过往船舶、人员或知情者核实。

5)其他途径。

4.3.2核实内容。

1)对遇险信息的基本内容进行确认。

2)船舶的主要尺度、所有人、代理人、经营人、承运人。

3)遇险人员的数量及伤亡情况。

4)遇险船舶损伤或损失情况及当时状况。

5)载货情况。货物的名称、种类、数量,特别是危险货物。

6)事发直接原因、已采取的措施、救助请求。

7)事发现场周围通航水域和交通状况。

8)事发现场的气象、水况信息,包括风力、风向、流向、流速、水温、浪高等。

4.3.3市水上搜救中心对险情信息核实确认后,按照水上突发事件分级标准进行评估,确定事件等级。

4.4先期处置。

4.4.1水上突发事件事发地在我市水上搜救责任区的,按规定启动本级预案,立即采取措施控制事态发展,组织开展搜救应急行动。

l)根据需要向专业救助力量、海事、公安、消防等资源部门以及陆、空军告警,协调搜救力量前往救助。

2)通过船舶交管系统、船舶报告系统等调动现场附近船舶组织搜救行动。

3)涉及水上保安事件,按水上保安事件处置程序处理和通报。

4)涉及船舶造成污染的,按有关船舶油污应急反应程序处理和通报。

4.4.2发生水上突发事件,事发地不在本责任区的,接警后,立即向责任区搜救中心通报,并同时向丹东市水上搜救中心报告。

4.4.3上突发事件发生地不在我市水上搜救责任区的,应立即向丹东市上搜救中心报告。

4.4.4市水上搜救中心接到水上突发事件信息,如能够采取有效措施开展救助时,应自动承担应急指挥机构的职责,并启动预案反应,直至水上突发事件应急反应工作已明确移交给责任区搜救中心或指定新的应急指挥机构时为止。

4.5水上突发事件信息报告。

按辽宁省水上搜救中心以及丹东市人民政府的信息报告规定和程序逐级上报水上突发事件信息。

4.5.1报告程序。

发生任何级别的水上突发事件,市级水上搜救中心应立即向市人民政府和丹东水上搜救中心报告,需要通报相关部门的,应及时通报。

4.5.2报告内容。

水上突发事件信息报告的主要内容包括时间、位置、信息来源、遇险性质、影响范围、事件的发展趋势和已经采取的措施。应急处置过程中,要及时续报有关情况。

4.6水上突发事件报警信息处理流程图(见附件2)。

五、应急响应。

5.1分级响应。

5.1.1分级响应的原则。

1)根据水上突发事件分级标准,启动相应级别的应急响应。

2)水上突发事件应急反应按照凤城市水上搜救中心,丹东市水上搜救中心,省水上搜救中心从低到高依次响应。搜救责任区内的任何水上突发事件,凤城市水上搜救中心应首先进行响应。

3)市水上搜救中心对市搜救责任区内水上突发事件全面负责。

5.2应急指挥机构行动。

1)按照险情的级别通知有关人员进入指挥位置。

2)制定搜救方案,确定救助区域,明确实施救助工作任务与具体救助措施。

3)根据已制定的搜救方案,调动应急力量执行救助任务。

4)建立应急通信机制。

5)指定现场指挥(员)。

6)根据需要发布航行警(通)告,组织实施水上交通管制。

7)根据救助情况,及时调整救助措施。

5.2.2市水上搜救中心对动用的救助力量,及时下达搜救指令,包括:

1)险情种类、遇险者情况及所需要的救助、所执行任务及其目的。

2)险情发生的时间、位置。

3)搜救区域和该区域的水文情况。

4)已指定的现场指挥(员)。

5)通信联络要求。

6)实施救助过程中的工作与现场报告要求。

7)其他所需的信息。

5.2.3根据救助行动情况及需要,市水上搜救中心应及时协调安排下列事项:

1)遇险人员的医疗救护。

2)当险情可能对公众造成危害时,通知有关部门组织人员疏散或转移。

3)做出维护治安的安排。

4)指令协调有关部门提供水上突发事件应急反应的支持保障。

5.2.4水上搜救力量的调用与指挥。

1)市水上搜救中心负责统一组织、协调水上搜救力量。

2)专业救助单位如按上级要求部署在市水上搜救责任区内,应将值班待命布设方案和值班计划报市水上搜救中心备案,值班计划调整时,应及时通报。

3)市水上搜救中心应与相关军事指挥机关建立信息沟通渠道和工作程序,协调军事力量参加水上搜救行动。参加搜救的军队船艇、飞机及人员,由军队指挥机关实施指挥。

5.3现场指挥行动。

1)执行应急指挥机构的指令。根据搜救现场的实际情况,明确具体救助措施、方式,对现场搜救力量进行合理分工和科学指导,保证搜救行动有序开展。

2)迅速救助遇险人员,转移伤员和获救人员。指导参加应急行动的人员、遇险旅客及其他人员做好安全防护,指导遇险船舶自救,防止险情扩大或发生次生、衍生险情。

3)按应急指挥机构的要求报告搜救力量出动情况、已实施的行动情况、险情现场及救助进展情况,并及时提出有利于应急行动的建议。如条件允许,应尽快向应急指挥机构提供险情现场的图像或反映险情现场情况的有关信息。

4)指定现场通信方式和频率,维护现场通信秩序。

5.4水上医疗援助。

5.4.1医疗援助的方式。

在凤城市水上医疗联动应急机制下,市水上搜救中心与市卫生行政主管部门建立市水上医疗救援联动应急机制,市卫健局和各乡镇(街道)政府(办事处)分别指定辖区内具备一定医疗技术和条件的医疗机构承担水上医疗援助任务,被指定的医疗机构应市水上搜救中心的要求,做好以下工作:

1)提供远程水上医疗咨询、医疗指导。

2)派出医疗人员携带医疗设备,随船或航空器赶赴现场执行水上医疗援助、医疗移送任务。

3)为收治伤病人员做出必要的安排。

5.4.2医疗援助的实施。

1)市水上搜救中心协调当地医疗机构首先进行响应,力量不足时,向丹东水上医疗援助联动领导小组请求支援。

2级水上突发事件的水上医疗援助时,市水上搜救中心和当地医疗机构应积极配合,听从丹东水上医疗援助联动领导小组统一调遣和指挥。

5.5搜救方案评估与调整。

5.5.1目的。

市水上搜救中心跟踪搜救行动的进展,查明险情因素、造成事件扩展和恶化因素,控制危险源和污染源,对救助措施的有效性进行分析、评价,调整搜救方案,减少险情造成的损失和降低危害,提高搜救效率和救助成功率。

5.5.2内容。

1)调查险情的主要因素。

2)判断事件的发展趋势。

3)采取有针对性措施对危险源进行控制、处置。

4)对现场进行检测,分析、评价救助措施的有效性。

5)针对水上突发事件衍生出的新情况、新问题,采取进一步的措施。

6)对搜救方案进行调整和完善。

5.6水上应急行动终止。

市水上搜救中心根据下列情况决定是否终止应急行动:

1)所有可能存在遇险人员的区域均已搜寻。

2)幸存者在当时的气温、水温、风、浪条件下得以生存的可能性已完全不存在。

3)水上突发事件应急反应已获得成功或紧急情况已不复存在。

4)水上突发事件的危害已彻底消除或已控制,不再有扩展或复发的可能。

5.7应急行动人员安全防护。

5.7.1参与水上应急行动的单位负责本单位人员的安全防护。市水上搜救中心应对参与救援行动单位的安全防护工作提供指导。

5.7.2化学品应急人员进入和离开现场应先登记,进行医学检查,有人身伤害时应立即采取救治措施。

5.7.3参与应急行动人员的安全防护装备不足时,可请求丹东市水上搜救中心协调解决。

5.8遇险旅客及其他人员的安全防护。

5.8.1在实施救助行动中,应根据险情现场与环境情况,组织做好遇险旅客及其他人员的安全防护工作,告知旅客及其他人员可能存在的危害及相应的防护措施,及时调集应急人员和防护器材、装备、药品。

5.8.2市水上搜救中心应对水上突发事件可能产生的次生、衍生危害采取必要的措施,对水上突发事件可能影响的范围内的船舶、设施及人员的安全防护、疏散方式做出安排。

5.8.3在水上突发事件影响范围内可能涉及陆上人员安全的情况下,市水上搜救中心应通报地方政府采取防护或疏散措施。

5.8.4船舶、浮动设施的所有人、经营人应制定在紧急情况下对遇险旅客及其他人员采取的应急防护、疏散措施;在救助行动中要服从市水上搜救中心的指挥,对遇险旅客及其他人员采取应急防护、疏散措施,并做好安置工作。

5.9水上搜救信息发布。

5.9.1信息发布原则。

1)建立新闻发言人制度。市水上搜救中心新闻发言人由中心办公室主任或市水上搜救中心授权的其他人员担任,负责向社会发布水上突发事件的信息。

2)信息发布要及时、主动、客观、准确,注重社会效果,有利于维护人民群众切身利益,有利于社会各界了解水上突发事件真实情况和发展趋势,有利于社会稳定和人心安定,有利于水上突发事件应急反应的进行和事件的妥善处理。

3)除市水上搜救中心新闻发言人外,市水上搜救中心各成员单位及各种搜救力量均不得以任何名义通过任何方式对外提供、发布有关水上救助行动的报道。

5.9.2信息发布内容。

1)水上突发事件发生的时间、位置。

2)遇险船舶、船员和旅客情况、载货情况。

3)救助情况,包括已采取的措施、取得的进展、拟采取的措施。

4)获救人员的医疗、安置情况。

5)善后处理情况。

6)公众关心的其他问题。

六、后期处置。

6.1善后处置。

6.1.1伤员的处置。

当地医疗卫生部门负责获救伤病人员的救治。

6.1.2获救人员的安置。

当地政府民政部门或获救人员所在单位要配合水上搜救部门做好获救人员临时安置、基本生活救助工作。

6.1.3死亡人员的处置。

当地政府民政部门或死亡人员所在单位负责死亡人员的处置;港澳台或外籍死亡人员,由公安部门会同有关部门共同处理。

6.2效果评估和经验总结。

6.2.1搜救效果评估。

1)市水上搜救中心负责搜救效果的评估工作,实行分级评估的原则。

2)市水上搜救中心负责一般和较大水上突发事件的搜救效果评估,在10个工作日内提出评估报告。

3)市水上搜救中心提出评估报告,报省水上搜救中心审核。

4)水上交通事故的调查处理,按照国家有关规定执行。

6.2.2经验总结和改进建议。

市水上搜救中心按照分级总结的原则,负责一般和较大水上突发事件应急工作的总结,提出改进意见,按规定程序报省水上搜救中心。

6.3水上搜救应急反应流程图(见附件3)。

七、应急保障

7.1应急建设。

市水上搜救中心积极落实省水上搜救中心关于市级水上搜救中心的发展规划。鼓励、扶持教学科研机构和有关企业研究开发用于突发事件预防、监测、预警、应急处置与救援的新技术、新设备和新工具。

7.1.2危险源、危险区域辨识。

沿水乡镇(街道)对本辖区水域内容易引发特别重大、重大突发事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估,并将结果通报市政府。

7.2通信与信息保障。

7.2.1应急通信保障。

电信运营企业保障水上应急的公共通信畅通。健全和完善应急通信保障预案体系;根据应急抢险的需要,提供临时应急通信线路和设备。

7.2.2应急通信方式。

市水上搜救中心在实施水上应急行动时,可根据现场具体情况,指定参加应急行动所有部门的应急通信方式。通信方式包括:

1)水上通信,包括甚高频、单边带等常用水上遇险报警、水上突发事件应急反应通信方式。

2)公众通信网,包括电话、传真、网络等。

3)其他一切可用手段。

7.2.3联系方式。

市水上搜救中心应收集与本搜救责任区水上应急工作有关或具备水上应急能力的单位、部门,包括政府部门和军队有关部门、搜救成员单位、专业救助单位、企事业单位、社会团体以及个人的通信地址、联络方式、联系人及替代联系人名单等信息,制发本中心《水上应急通信联系表》,作为应急预案的组成部分。

7.3应急力量与应急资源保障。

7.3.1应急力量和装备保障。

1)市水上搜救中心负责收集本责任区可参与水上应急行动人员的数量、专长、通信方式和分布情况信息,建立本责任区水上应急保障队伍信息库。

2)市水上搜救中心依据《水上搜救力量指定指南》,收集本责任区应急设备的类型、数量、性能和布局信息,建立水上搜救力量信息库。

3)搜救成员单位应按照市水上搜救中心的要求配备搜救设备和救生器材。

7.3.2交通运输保障。

1)交通等部门建立水上应急运输保障机制,为水上应急指挥人员赶赴事发现场,以及应急器材的运送提供保障。

2市水上搜救中心应配备应急专用交通工具,确保搜救行动及时性和有效性。

3)市水上搜救中心应与本地区的运输部门建立交通工具紧急征用机制,为应急行动提供保障。

7.3.3资金保障。

1)应急搜救专项经费按照分级负担的原则,由市财政部门予以保障,合理承担应由政府承担的应急搜救专项经费,安排好水上搜救奖励、演练、培训等专项资金。具体参照《财政应急保障预案》有关规定执行。

2)市水上搜救中心应按规定使用、管理搜救经费,定期向市政府汇报经费的使用情况,接受政府部门的审计与监督。

7.3.4社会动员保障。

1)各级人民政府可根据水上突发事件的等级、发展趋势、影响程度等在管辖区域内依法发布社会动员令,动员本地区机关、企事业单位、各类民间组织和志愿人员等社会力量参与或支援水上应急救援行动。

2)市水上搜救中心指导所动员的社会力量携带必要的器材、装备赶赴指定地点,并根据参与应急行动人员的具体情况进行工作安排与布置。

7.4宣传、培训与演练。

7.4.1公众信息交流。

公众信息交流的目的是使公众了解水上安全知识,提高公众的安全意识,增强应对水上突发事件能力。

1)水上搜救机构要组织编制水上险情预防、应急等安全知识宣传资料,通过媒体主渠道和适当方式开展水上安全知识宣传工作。

2)市水上搜救机构要通过媒体和适当方式公布水上应急预案信息。

3)各有关单位应当根据所在地乡镇(街道)的要求,结合各自的实际情况,开展有关突发事件应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练。

4)教育行政部门应当要求学校根据本地实际情况,把水上突发事件应急知识纳入教学内容,培养学生的水上公共安全意识和自救互救能力。

5)新闻媒体应当无偿开展突发事件预防与应急、自救与互救知识的公益宣传。

7.4.2培训。

1)市水上搜救中心工作人员应通过专业培训和在职培训,掌握履行其职责所需的相关知识。

2)专业救助力量、有关人员的适任培训由市水上搜救中心认可的机构进行,并应取得市水上搜救中心颁发的相应证书。

3)被指定为水上救援力量的相关人员的应急技能和安全知识培训,由各自单位组织,市水上搜救中心负责相关指导工作。

7.4.3演练。

市水上搜救中心应每年至少组织一次水上搜救演练,提高应对水上突发事件的应急处置水平和应急指挥能力,加强各应急救助单位之间的配合与沟通,增强应急队伍应急处置和安全保护技能。

7.5监督检查。

凤城市水上搜救中心执行本预案,由丹东市水上搜救中心或凤城市政府对预案的执行情况、各种被协调的救助力量到位情况、现场应急处理措施落实情况进行监督检查,保障应急措施到位。

八、附则

8.1名词术语定义与说明。

1)水上突发事件是指船舶、设施在水上发生火灾、爆炸、碰撞、搁浅、沉没,油类物质或危险化学品泄漏以及民用航空器水上遇险等,造成或可能造成人员伤亡(失踪)、财产损失的事件。

2)水上搜救责任区是指由某一水上搜救机构所承担的处置水上突发事件的责任区域。

3)本预案中所指水上包括内河水域。

4)本预案有关数量的表述中,以上含本数,以下不含本数。

8.2预案管理。

8.2.1预案的编制、批准与备案。

1)本预案相关通信联络内容由市水上搜救中心及时更新。有关单位与人员的通信联络发生变化时应及时通知市水上搜救中心。

2)市水上搜救中心各成员单位编制的应急预案,应包括本预案对其要求的职责内容,并征求市水上搜救中心的意见。

8.2.2评审。

市水上搜救中心根据预案运行情况组织人员不定期对本预案进行评审。评审可采取专家、参加应急行动相关人员和水上突发事件当事人共同参与的方式进行,并写出评审报告。

8.2.3修订。

当预案中涉及的组织机构发生重大变化、评审意见认为预案存在重大缺陷时,应及时修订预案。

8.3奖励与责任追究。

8.3.1在水上应急行动中牺牲的人员或因参加水上应急行动受伤致残的人员,按照国家、省、市有关规定执行。

8.3.2对水上搜救工作做出突出贡献的单位和人员,以及在参加水上搜救行动中有突出贡献的船舶和人员,报请市政府给予适当的奖励。

8.3.3对推诿、故意拖延、不服从、干扰市水上搜救中心协调指挥,未按本预案规定履行职责或违反本预案有关信息发布规定的单位、责任人,由市水上搜救中心予以通报,并建议其上级主管部门依照有关规定追究行政责任或给予党纪处分;对违反海事管理法律、法规的,由海事管理机关给予行政处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

8.3.4对滥用职权、玩忽职守的市水上搜救中心工作人员,依照有关规定给予行政或党纪处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

8.4解释部门。

本预案由凤城市水上搜救中心负责解释。

8.5实施时间。

本预案自印发之日起实施。