凤政办发〔2020〕14号

凤城市人民政府办公室关于印发凤城市全面

加强“村民评理说事点”建设实施方案的通知

各乡镇(街道)政府(办事处):

    经市政府同意,现将《凤城市全面加强村民评理说事点建设实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

 

 

凤城市人民政府办公室

2020429

 (此件公开发布)


凤城市全面加强“村民评理说事点”

建设实施方案

 

为深入贯彻落实党的十九届四中全会精神,推进国家治理体系和治理能力现代化,坚持和发展新时代枫桥经验,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道,完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制,努力将矛盾化解在基层,根据《辽宁省司法厅关于全面加强村民评理说事点建设的意见》和《丹东市司法局关于全面加强村民评理说事点建设的实施方案》精神,结合我市实际,制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真落实省委省政府决策部署和全省加强村民评理说事点建设工作会议精神,坚持以人民为中心,以推进新时代枫桥经验在凤城创新发展为主线,在全市乡村全面加强村民评理说事点建设。通过村民评理说事点为群众搭建说事、议事、调事平台,畅通群众的诉求表达渠道,及时有效解决问题,化解矛盾,努力构建共建共治共享的社会治理新格局,为推进平安凤城、法治凤城建设,助力凤城全面振兴全方位振兴作出积极贡献。

二、基本原则

(一)坚持党的全面领导。

把党的领导贯穿到村民评理说事点建设的全过程各方面,充分发挥基层党组织和党员干部的先锋模范作用,牢固树立四个意识,坚定四个自信,做到两个维护,确保基层工作始终沿着正确方向发展。

(二)坚持以人民为中心。

认真贯彻党的群众路线,着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感,把人民群众满不满意作为衡量村民评理说事点工作成效的根本标准。

(三)坚持依法治理。

坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,解放和增强社会活力、促进社会公平正义、维护社会和谐稳定。坚持在法治轨道上统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾,让每个人民群众都能感受到公平正义。

(四)坚持共建共治共享。

积极完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制,加快实现基层自治法治德治相融合,努力打造共建共治共享的社会治理新格局,推进基层治理体系和治理能力现代化。

三、工作内容

要主动适应新形势新任务新要求,明确村民评理说事点建设标准、工作方法和职能作用,采取积极有效措施,分阶段、分步骤,全面加强村民评理说事点建设。

(一)建设标准。

村民评理说事点可依托村公共法律服务室(人民调解委员会)设立,由村人民调解员、村贤社贤、德高望重人士等担任评理说事员。有条件的村,可在超市(小卖店)、棋牌室等群众经常性聚集地设立信息员,积极向评理说事点或司法所反映问题信息。要着眼更好发挥职能作用,不断加强村民评理说事点标准化、规范化建设。

1.明确一名调解员。充分发挥村调委会作用,每天明确一名调解员(或德高望重人士)入驻村民评理说事点

2.悬挂一块标识牌。在每个村民评理说事点悬挂一块标识牌,尺寸样式按照省厅规定标准制作(市司法局统一制作

3.建立一个微信群。入驻村民评理说事点的调解员要建立一个评理说事微信群,便于人民群众发表意见,反映问题。

4.设置一个台账。为村民评理说事点设置一个台账,登记每天问题信息。

5.设立一块公示板。评理说事工作制度、工作流程、工作职责等信息统一上墙。

6.开辟一块图书角。摆放与村民生产生活息息相关的法律法规知识图书,供人民群众学习参考。

7.发放一张服务卡。向人民群众每家每户发放一个《便民说事服务卡》,公开村民评理说事点调解员手机号码。

(二)工作方法。

积极探索及时、便捷、有效解决涉及人民群众切身利益问题的科学方法,强化为民服务措施,着力做好以下几个方面工作:  

1.开门说事。村人民调解员每天入驻村民评理说事点,每半月组织群众在点上召开一次评理说事会,特殊情况随时召开,听取群众反映问题和表达诉求;每周至少到村民组走访一次,收集问题线索及村重点人思想动态、可能发生的矛盾纠纷信息。在每个评理说事点确立评理说事联系方式,建立评理说事微信群,及时收集掌握梳理相关问题信息。

2.评理调事。对于群众反映的问题、疑惑、诉求和想法,由村人民调解员进行释法析理,答疑解惑。对于形成矛盾的双方当事人,能调解解决的就地调解,并做好调解记录。对于不能调解解决的重大、疑难、复杂矛盾问题,及时上报司法所,由其协调个人调解室调处化解,确保将矛盾化解在基层。

3.便民答事。对群众反映的社情民意、利益诉求等问题,村人民调解员每周梳理信息并上报司法所,由司法所报乡镇(街道)党委政府(办事处)。乡镇(街道)党委政府(办事处)协调相关部门研究解决,并由司法所和有关机构及时向提出问题的群众进行反馈。对于群众提出的涉法疑难事项,由司法所协调组织律师、基层法律服务工作者随时解答,并提供法律帮助。对事权不在乡镇(街道)的利益诉求,可由村人民调解员通过司法所向有事权处理部门反映。

(三)职能作用。

村民评理说事点作为基层社会治理的实践探索,要进一步找准职能定位,强化工作措施,确保发挥应有的作用。

1.矛盾纠纷调处点。通过村民评理说事点积极搜集民情信息、调处矛盾纠纷,以其更早掌握信息来源、更贴近群众、更让群众乐于接受的形式,及时化解矛盾纠纷,有效维护基层社会和谐稳定。

2.社情民意汇聚点。通过村民评理说事点畅通群众利益诉求表达渠道,收集小到家长里短、邻里矛盾,大到房屋拆迁、土地纠纷、宗教信仰等与百姓生产生活息息相关的各类问题,为政府服务改善民生和推进基层社会治理提供依据和参考。

3.公共法律服务点。通过村民评理说事点畅通群众权益保障通道,严格落实一村一法律顾问制度,进行法律咨询,代办法律援助,宣传普及与群众生产生活密切相关的法律法规,教育和引导群众既要懂法守法,又会用法,依法维护自己的合法权益,打造乡村法治实践平台。

4.干群关系联系点。积极引导基层司法行政工作人员通过村民评理说事点,主动问询,及时答复,切实解决群众关心的问题和利益诉求,把村民评理说事点打造成为群众可信赖的、可依靠的服务平台,不断提升基层干部在群众心目中的形象和威信。

5.文明风尚传播点。利用村民评理说事点,推动法治建设与乡规民约、道德规范、文明风尚等德治建设相融合,用群众语言和各种寓教于乐的形式宣扬社会精神文明,引导群众树立核心价值观,自觉抵制不良社会风气。  

(四)实施步骤。

全面加强村民评理说事点建设分为组织实施和总结验收阶段。

组织实施阶段20204月至20206月)

1.20204月,依托凤城市字精神,凤山街道大梨树村和宝山镇岔路村进行村民评理说事点建设试点工作。

2.20205月,我市201个行政村全部完成村民评理说事点工作用房挂牌工作,工作职责和工作内容全部上墙,将此项工作全面铺开。

3.20206月,实现我市行政村村民评理说事点全覆盖。

总结验收阶段2020下半年)

20207月开始,对各乡镇(街村民评理说事点建设情况进行检查验收,制作《凤城市村民评理说事点工作展示片》,及时总结推广展示好的经验做法进一步巩固建设成果,查找薄弱环节,集中力量补缺补差,确保村民评理说事点建设取得实效。

四、工作保障

(一)加强队伍建设。

要紧紧依靠乡村人民调解组织和人民调解员队伍,发挥他们贴近基层、贴近群众的优势,同时注重发挥村贤社贤和德高望重人士的积极作用。要经常性地开展人员培训,提高他们的法律素养和处理问题能力。要积极整合律师、法律援助等公共法律服务资源,组建专业法律团队,为村民评理说事点提供法律服务支撑,及时解答疑难复杂法律问题,提供法律帮助。要持续推进全市一村一法律顾问工作,由有形覆盖向有效覆盖转变,保证全市每一个村至少有一名优秀的律师、基层法律服务工作者担任法律顾问。

(二)建立制度机制。

要结合本地实际,建立健全岗位责任、分析研判、服务承诺、限时办结、定期回访等各项工作制度,制定切实可行的村民评理说事点建设工作标准、工作流程,确保村民评理说事点制度化、规范化运作。要运用调解通掌上APP系统远程视频和语音输入等功能,解答法律咨询,调解疑难纠纷,制作调解协议,提升调解工作的质效。要不断提高村民评理说事点化解矛盾和解决问题的能力水平,将人民群众支持度和满意度作为衡量村民评理说事点成效的关键,切实发挥其为民服务的作用。

(三)积极汇报沟通。

要积极向乡镇(街道)汇报村民评理说事点工作,完善党委政府领导的工作体制机制,推进场所选定、人员聘任、经费保障和工作配合等各项工作。要建立工作协调机制,加强与民政、自然资源、水利、农业农村、信访、妇联等部门间的工作联动。要加强与法院、检察院的沟通协调,在有关涉法涉诉问题上给予必要的帮助和支持。司法所要定期向分管政法工作的乡镇(街道)领导汇报村民评理说事点工作,及时将复杂疑难纠纷和问题上报党委政府。

五、工作要求

(一)提高政治站位。

全面加强村民评理说事点建设,是落实党的十九届四中全会精神的重要举措,是践行以人民为中心发展思想的有力抓手,是学习发展新时代枫桥经验的具体体现,是推进基层社会治理体系和治理能力现代化的现实需要。省委、省政府高度重视村民评理说事点建设,已将其列入今年省政府十件民生实事之一,作为各级政府当前工作的重点。各乡镇(街道)要切实把村民评理说事点工作摆上重要日程,勇于担当,真抓实干,以抓铁有痕、踏石留印的工作作风将此项工作抓实抓好抓出成效。

(二)加强组织领导。

要建立五个一工作机制,即一个项目、一个团队、一名领导、一张图表、一抓到底。我市成立凤城市村民评理说事点建设工作领导小组办公室设在司法局普法与依法治理室,负责全市范围内村民评理说事点日常工作的调度、检查和指导。各乡镇道)政府(办事处)也要成立相应工作领导小组,落实工作责任,明确工作目标和完成时限。

(三)强化督导检查。

要充分发挥司法行政机关职能作用,切实加强对村民评理说事点建设的检查指导,发现和解决工作中遇到的困难和问题,认真总结可复制可推广的好做法,以经验指导,靠典型引路,不断推动工作规范有序发展。市委已将村民评理说事点建设列为今年我市全面深化改革一项重要任务,市政府已将村民评理说事点建设列入今年我市重强抓考核指标,纳入年度绩效考评重要内容,市司法局将定期对各乡镇道)工作进展情况进行调度和通报。

(四)加大宣传力度。

要充分利用报纸、广播、电视、网络、新媒体及便民服务宣传册等载体大力宣传村民评理说事点工作,既要宣传工作开展中的好典型好经验好做法,又要宣传提高村民评理说事点在人民群众中的知晓度、参与度、满意度,大力营造共建共治共享的深厚氛围。