凤政办发〔2019〕43号

凤城市人民政府办公室关于印发凤城市

低保工作存在问题集中整治实施方案的通知

 

各乡镇(街道)政府(办事处),市直各部门:

经市政府同意,现将《凤城市低保工作存在问题集中整治实施方案》印发给你们,请结合各自实际,认真组织实施。

 

 

凤城市人民政府办公室

2019年621

    (此件公开发布)


凤城市低保工作存在问题集中整治实施方案

 

为贯彻落实丹东市低保审计问题整改工作会议精神,围绕丹东市审计局《关于丹东市2018年度低保资金管理和使用情况的审计结果报告》(丹审〔201936),按照丹东市民政局《关于认真做好低保审计发现问题整改工作的通知》(丹民字〔201984号)要求结合我市实际,逐项深挖问题根源,切实解决低保工作存在的问题,特制定本实施方案。

一、低保工作存在问题整治的必要性和紧迫性

低保制度的实施,为我市困难群众提供了制度化救助,有效保障了他们的基本生活,为维护社会稳定、增进社会和谐、促进公平正义起到了重要作用,成为改革开放以来最具标志性的惠民政策之一。城乡低保工作总体上做到了规范有序,起到了兜底保障的作用,但一些地方还不同程度存在对低保工作不够重视、责任不落实、管理不规范、监管不到位、工作保障不力等问题。这些问题已严重影响了低保制度实施的公正性,损害了人民群众的利益,影响了政府的公信力。因此,对低保审计发现的问题必须高度重视、认真分析、着力整治。

二、目标任务

各乡镇(街道)要提高政治站位,增强工作的主动性和责任性,把集中整治工作作为践行十九大精神和习近平总书记中国特色社会主义新思想和助推扶贫攻坚工作的重要举措,采取切实可行的措施,集中人力、集中时间,对照存在的问题全面开展自查自纠,集中整改,确保低保工作规范有序推进。

二、实施步骤

(一)整治时限。

2019623日至823日。

(二)整治内容。

1.未建立、未落实低保经办及相关人员备案管理制度问题;

2.对纳入低保的103名涉军人员未按要求落实低保家庭人口、收入和财产状况定期报告和核查制度问题;

3.14个乡镇未实行专账管理低保资金问题;

4.25人冒领低保金15.63万元问题;

5.低保档案管理不够规范,农村低保档案家庭收入核算不准确,采取平均值反推算家庭收入的方式计算低保金和记录档案问题;

6.青城子镇政策保人员较多问题。

(三)整治措施。

1.按照《丹东市社会救助经办人员和社区(村)居委会成员近亲属享受社会救助备案办法》(丹民字〔2018153号)要求,进一步落实好低保经办人员近亲属享受低保备案制度,同时,对已备案人员进行定期复核,发现问题及时纠正。

2.对涉军人员享受低保的要进行全面认定,按照《丹东市最低生活保障认定办法》要求,除了提及的应享受的抚恤金、补助金、补助费、护理费、生活补贴、优待金等不计入家庭收入之外,其他收入应计算为家庭收入,尤其是对有疑点的103名涉军人员要逐户进行核查,重点参考疑点信息,看是否对其家庭收入及家庭财产状况产生影响,将符合低保条件的继续保留低保待遇,不符合低保条件的在保稳定的前提下进行清退。

3.各乡镇(街道)要建立低保资金专账,实行专账管理低保资金,实施财政“一卡通”按月发放低保金。

4.对审计报告中提及的25人须追缴冒领低保金以外,其他不符合条件人员违规领取低保的,各乡镇(街道)要一并加大力度追缴违规领取低保金,要针对不同对象采取不同措施,加强宣传教育,注重方式方法,在保稳定的前提下,有效预防过激行为发生。对一时追缴不上来的或追缴有难度的,一是与当事人或其家属签订还款协议,分期偿还违规领取的低保金;二是尽快将情况移交当地司法部门,通过司法途径来解决。

5.低保档案是各级民政部门在低保申请、审批、发放、管理过程中形成的具有保存价值的各种文字、图表、声像等不同载体的历史记录。同时是真实记录低保政策的落实情况,反映出享受低保待遇家庭的状况,是决策低保资金发放的依据,也是低保工作的基础。低保档案管理质量,也集中反映出一个地区低保工作的情况。各乡镇(街道)要借助本次审计整改和农村低保专项治理以及脱贫工作,将农村低保档案逐一进行重新整理。在全市范围内搞一次农村低保对象重新认定,对在保人员进行一次全方位的动态核查,利用动态核查规范低保档案管理。符合低保条件的重新申请填报档案,档案材料齐全的予以审批,不符合条件的直接清退。

在重新申请认定过程中,要严格按照《丹东市最低生活保障对象认定办法》的要求来实施,符合整户保的要给予整户低保,符合单独低保的给予单独享受低保,坚决杜绝“保人不保户”的现象,同时低保金的确定要按照家庭收入及家庭财产来计算,不得反推低保金。

6.青城子镇由于当年青城子铅矿政策性破产,在积极处理职工聚集上访、维护社会稳定的同时,积极贯彻落实省政府资源枯竭矿区产业转型现场会精神,对青城子铅矿下岗职工和买断职工7000余人实施了城市居民最低生活保障救济,这部分低保对象全部属于“政策保”范畴。本次审计,发现青城子镇疑点信息人员较多,要借助本次低保审计的契机,将存在疑点且不符合低保条件的进行渐进式退出,对于已停保的要做好宣传教育和稳定工作,同时不追缴以前所得低保金。

(四)集中整治重点。

一是针对不符合低保条件人员享受低保问题的整治重点。各乡镇(街道)对在保的农村低保对象进行全面复核的同时,要做到清查清理全覆盖,不留死角,坚决将不符合低保条件的保障对象清除出保障范围,对群众反映强烈的“关系保”“人情保”等,以“零容忍”的态度认真进行查处,接受群众监督。

二是针对低保工作主体责任落实不到位,审核程序不严谨问题的整治重点。乡镇(街道)既是申请受理的责任主体,也是调查审核的责任主体,负责本乡镇(街道)低保工作的申请受理、入户调查、评议公示等审核把关及日常管理工作。对低保评定的准确性,乡镇(街道)主要领导为第一责任人,分管领导为主要责任人,民政助理、救助中心主任为直接经办人,要充分调动和发挥乡镇(街道)包村干部在入户调查、评议公示等基础环节的作用,严格实行谁入户、谁签字、谁负责的工作制度。

三是针对审计发现低保工作存在问题整改不到位问题的整治重点。要建立健全低保监督检查长效机制,定期组织民政、财政、审计等相关部门,采取多种形式开展监督检查,发现问题及时纠正,建立健全问责追究机制,对因工作重视不够,管理不力、发生重大问题、造成严重社会影响的乡镇(街道)政府以及在低保审核审批过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、失职渎职的工作人员,依法依纪追究责任。对采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取低保资金的,及时追回违规领取的低保金,并追究相关人员责任。建立和完善举报核查制度,设置统一的举报投诉电话。自觉接受社会各界的监督,对群众反映和媒体披露损害群众利益的问题,做到件件有着落,事事有回音。

三、工作要求

(一)准确认定低保对象。要严格按照规定程序精准认定对象,一要严把调查环节。在此次整治工作中,乡镇(街道)要严格按照100%入户调查,逐户进行复核。通过复核,将不符合条件的及时予以清退,符合条件的按照程序纳入保障范围。不允许将入户调查工作完全下放到村(社区)一级,由村(社区)干部凭印象来确定对象。二要严把评议环节。乡镇(街道)要按规定进一步规范评议程序。乡镇(街道)民政工作人员要积极主持或参与民主评议会议,全程指导评议工作,确保评议结果客观、真实。三要严把公示环节。各乡镇(街道)要建立完善公示制度,村(社区)要对本辖区内的在保对象进行长期公示,广泛接受群众监督,坚决杜绝选择性公示行为。四要严把审核环节。乡镇(街道)要召开专题会议,结合入户调查、民主评议、公示等结果,逐户审核,坚决杜绝搞形式、走过场。五要严把审批环节。民政部门在审批工作中,仔细审查乡镇(街道)上报的审核材料,对不经入户调查、民主评议、公示、资料不齐全的不予审批。

(二)严格落实主体责任。严格落实乡镇(街道)审核主体责任,确保低保工作中存在的问题整改落实到位。对思想认识不明确、责任主体不落实导致问题整改不彻底的,将进行通报批评。

(三)加大宣传培训力度。各乡镇(街道)要进一步建立低保政策宣传长效机制,通过各种形式广泛深入宣传低保政策法规,切实扩大社会各界对低保政策的知晓率和认知度,营造清理规范良好氛围。要采取专题培训、以会代训、现场观摩等形式,加大对工作人员的培训力度,提高工作人员理解政策、把握政策、执行政策的能力和水平,确保此次整治工作取得实实在在的效果。

四、保障措施

(一)加强组织领导。凤城市政府成立审计整改工作领导小组,组长由副市长卢军生担任,副组长由民政局局长谭志刚担任,成员单位有宣传部、法院、公安局、财政局、民政局、司法局、金融发展局、税务局、人社局、自然资源局、住建局、市场监管局、残联、人民银行凤城支行。领导小组下设办公室在民政局,办公室主任由民政局副局长刘晓东担任。

(二)加大督查力度。各乡镇(街道)要及时将集中整治阶段性进展情况书面上报民政局。比照本次审计工作模式,坚持每季度对全市各乡镇(街道)的低保人员纳入、退出和资金发放情况开展严格的工作督查。

(三)严格责任追究。对集中整治中发现的违规违纪问题,要实行责任追究制度,发现一起,查处一起。对入户调查不深入、不细致、不严格按照规定程序办事、滥用职权、玩忽职守、失职渎职等原因造成人情保、关系保和错保、漏保的,要对当事人和工作人员进行批评教育,问责改正。对重视不够、管理不力发生重大问题、造成严重社会影响的,不仅要追究工作人员本人的责任,公开曝光,还要实行责任倒查,追究相关领导的责任。