凤政办发〔2018〕60号

凤城市人民政府办公室关于印发凤城市粮食生产

功能区和重要农产品生产保护区划定工作方案的通知

 

各乡镇人民政府、区(办事处),市直各部门:

经市政府同意,现将《凤城市粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作方案》印发给你们,请结合各自实际,认真贯彻执行。

 

凤城市人民政府办公室

2018929日

    (此件公开发布)



凤城市粮食生产功能区和重要农产品

生产保护区划定工作方案

 

为贯彻落实《国务院关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》(国发〔201724号)精神,按照《丹东市人民政府办公室关于印发丹东市粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作方案的通知》(丹政办发〔201834号)要求,为全面做好我市粮食生产功能区和重要农产品生产保护区(以下简称两区)划定工作,结合我市实际,制定本工作方案。

一、重要意义

(一)划定两区是落实国家粮食安全战略、确保农业农村经济稳中求进的必然要求。近年来,我国粮食连年增产,重要农产品生产能力稳定提升,但工业化、城镇化发展与农业生产用地矛盾不断凸显,保障粮食等重要农产品供给任务依然艰巨。划定两区是落实新时期国家粮仓安全战略,确保谷物基本自给、口粮绝对安全,以及国家重要农产品有效自给的重大举措。

    (二)划定两区是推进农业供给侧结构性改革,优化农业区域布局的重大举措。通过建立两区,进一步聚焦主要作物和优势产区。将粮食等重要农产品生产用地细化落实到地块,优化区域布局和要素组合,为农业结构战略性调整和提高农产品市场竞争力提供保证。

    (三)划定两区是完善农业调控方式、推进现代农业建设的有效途径。以两区为平台,集成农业科技和农机推广应用,创新农业发展机制,完善农业宏观调控方式,有利于实现强农惠农政策精准定位、精准施策、精准监测和精准评价,更好地调动各乡镇(区)政府和农民生产粮油等重要农产品积极性。推动建立现代农业产业体系、生产体系和经营体系,引领全市现代农业建设。

    二、组织领导

市政府成立两区建设工作领导小组,组长由分管副市长担任,市发改局、市财政局、市国土局、市农经局、市水利局、国家统计局凤城调查队等部门为成员单位,办公室设在市农经局。领导小组下设划定工作推进组、建设工作推进组,两个推进组分别负责两区划定和建设日常工作。

    市政府将建立相应的协调机制,统筹推进两区划定和建设工作,并研究制定具体推进方案,确保各项任务落实到位。

     三、工作任务

(一)细化任务,将划定任务逐级分解落实到村。

按照辽宁省农委、辽宁省国土厅、辽宁省发改委《关于下达全省粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定任务的通知》(辽农计〔201844号)要求,下达给我市两区划定任务为78.9万亩,其中粮食生产功能区71万亩(水稻6万亩,玉米65万亩),重要农产品(大豆)生产保护区7.9万亩。各乡镇(区)要结合本辖区永久基本农田保护面积、农村土地承包经营确权面积、粮食和大豆种植用地面积等因素,综合考虑当地资源禀赋、发展潜力、各类用地发展规划等情况,将划定任务细化分解到村。

(二)划优保优,在永久基本农田内划定优质生产用地。

粮食生产功能区和大豆生产保护区在永久基本农田中划定,划入地块要符合《粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定技术规程》(以下简称《规程》)提出的水土资源条件较好、相对集中连片、生态环境良好、农业基础设施比较完备、具有粮食和大豆种植传统等基本条件,选择已经建成或规划建设的高标准农田,优先划入两区

(三)落实地块,建立两区数字化地图和数据库。

按照《规程》明确的两区划定标准,以永久基本农田划定和农村土地承包经营权确权的图件、数据为基础,将划定任务落实到具体地块,明确地块面积、灌排工程条件、作物类型、承包经营主体和土地流转情况等信息,统一编号,并建立数字化地图和数据库。

四、工作目标

    (一)总体目标。

    2018年起,用两年时间完成全市71万亩粮食生产功能区和7.9万亩大豆生产保护区划定任务,合计两区建设范围78.9万亩。两区划定做到全部建档立卡、上图入库,实现信息化和精准化管理,进一步稳固生产面积、保证供给稳定,增强农业产业安全,为建成布局合理、数量充足、设施完善,产能提升、管护到位、生产现代化的两区打下坚实基础。

(二)年度目标。

    2018年,完成水稻生产功能区和大豆生产保护区划定和上图入库工作。

    2019年,9月底前完成全市两区划定任务,年底前逐级完成划定验收工作,制定两区建设规划。

五、进度安排

(一)组织动员阶段(20188月底前)。

市政府适时召开两区划定工作会议,安排部署划定工作,落实任务,落实责任部门,落实工作完成时限。通过各种媒体进行两区划定建设工作宣传,积极营造有利于两区划定的环境和舆论氛围。

(二)全面实施阶段(20189—20199月底前)。

全面铺开两区划定工作。工作经费落实到位后,市农经局组织技术服务单位招投标工作,招标结束后,组织召开两区划定技术培训会议,建立两区划定工作组和技术组,组建两区划定工作队伍开展内业和外业工作,会商解决实施过程中出现的问题和矛盾,总结交流和推广好做法、好典型,不断提高工作质量和效率。

建立季通报制度,全市划定工作全面铺开后,市农经局会同市国土局每季度末向丹东市两区办上报工作进展情况。

(三)检查验收阶段(20199—12月)。

两区划定领导小组委托第三方对两区划定工作完成情况进行验收(采取内业审核、内业检测和实地抽查相结合的方式),将验收成果上报丹东市政府。

    第三方成果验收过程和结果应有专门记录,并编写验收报告,记录和报告要有具体的负责人签章或单位签章信息。凡发现资料不全、不符合要求的,应及时进行补充修正。两区划定过程中涉及国家秘密的资料和数据,必须严格按照国家有关保密规定进行管理,确保不发生失密、泄密等问题。

省和丹东市负责划定成果抽查核实。检查验收按照每个县(市)不低于划入两区农田总面积50%的比例进行;抽查核实按照本行政区不低于划入两区农田总面积5%的比例进行。

六、保障措施

(一)建立工作机制。

构建政府领导、部门协同、上下联动、资源聚集、优势互补两区划定工作机制。

各乡镇(区)政府依据两区建设目标任务,落实具体地块,统筹做好两区建设项目实施、政策落实及两区管护等工作。

(二)明确工作职责。

两区划定的相关部门要各司其职,加强工作协同、密切配合,合力推进两区划定各项工作。

市农经局负责统筹两区划定各项工作,牵头组织两区划定内业、外业及检查督导验收工作。

市国土局负责提供永久基本农田划定及土地调查相关图件及资料、高标准农田建设资料等,指导两区划定,内业底图制作、上图入库、数据汇总、表册图成果制作等工作。

市发改局负责两区建设推进工作,牵头负责指导两区划定与其他专项规划的衔接工作。

市财政局负责将两区划定工作所需经费纳入财政预算和预算资金使用监管。

市水利局负责两区农田水利等工程设施设备性状信息调查工作。

国家统计局凤城调查队负责配合做好两区划定的任务分解和认定工作。

(三)落实工作经费。

市农经局提出划定工作经费预算申请,市财政局将工作经费纳入财政年度预算安排,保证工作需要。

(四)加强督导考评。

市政府将两区划定工作纳入乡镇(区)年度绩效考评。各乡镇(区)政府、相关单位要严肃工作纪律,明晰工作责任,把握划定进度,确保有序推进两区划定工作。

两区建设工作领导小组将组织有关成员单位成立联合督导组,开展检查督导和指导服务工作,对划定工作进度、质量和各项措施落实情况及时进行通报,并督促和指导制定整改措施。

 

    附件:1.凤城市粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设工作领导小组

                2.凤城市两区划定任务分配表

60号附件1.doc

60号附件2.doc