凤政办发〔2018〕58号

凤城市人民政府办公室关于印发凤城市

城市建设三年行动计划(2018—2020)的通知

 

各乡镇人民政府、区(办事处),市直各部门:

《凤城市城市建设三年行动计划(2018—2020)》业经六届政府第9次常务会议审议通过,现印发给你们,请结合各自实际,认真组织实施。

 

凤城市人民政府办公室

2018年920

    (此件公开发布)


凤城市城市建设三年行动计划(2018—2020)

 

为全面做好我市十三五期间未来三年的城市建设工作,大力提升城市品位和竞争实力,让人民群众充分享受城市发展成果,特制定本行动计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,深入贯彻中央、省和丹东市城市工作会议精神,按照创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念,紧紧抓住我市创建全国文明城市的有利契机,关注民生,创新驱动,增加投入,进一步加快城市基础设施建设,全面加强城市管理,稳步推进房地产开发,不断完善城市功能,努力打造宜居美丽城市。

二、主要目标

经过三年的不懈努力,我市城市人居环境得到明显改善,城市基础设施建设取得显著成效,房地产业、建筑业发展水平稳步提升,城市管理明显加强,市政公用行业改革不断深入,营商环境进一步优化,困扰城市发展的短板问题得到有效解决,城市发展空间逐年扩大,功能配套完善的宜居宜业城市初步形成,努力实现全国文明城市的创建目标。

三、重点任务

(一)开展城市道路桥梁改造建设。

1.加强城市道路维修改造。为确保城市道路畅通,提升城市形象,根据我市目前城市道路完好情况,分期分批对城市部分道路和路灯进行维修改造,三年累计总投资5330万元。其中2018年投资1550万元,对石桥路、利民街两条道路进行沥青混凝土罩面7.8万平方米,改造兴隆路道路5500平方米,改造石桥路人行道1.62万平方米,改造利民街、凤铧路、苗可秀街3条道路路灯338基;2019年投资2420万元,对苗可秀街、振兴街、邓铁梅路等6条道路进行沥青混凝土罩面14万平方米,改造师范路道路2500平方米,改造凤铧路人行道2.4万平方米,改造凤凰大街、河畔商业街、建材胡同等6条道路路灯4142020年投资1360万元,对翰墨街、凤凰大街两条道路进行沥青混凝土罩面6.2万平方米,改造利民街人行道4290平方米,改造建设凤山路、桓盖公路(草河区高铁路口至小黄岭)、支农路等10条道路路灯674基。

2.加强城市新建道路建设。为加快拓展城市发展空间,优化完善城市路网结构,依据城市规划,要加快城市新建道路建设。一是建设城东路网一期工程。我市城市东部是今后城市重点开发建设区域。为拉动城市东部区域开发建设,加快城市东扩步伐,要大力推进城东路网建设。目前我市已完成城东路网规划,规划建设城市主干道路8,全长13公里,道路总面积48万平方米,总投资约10亿元。今后三年,要完成城东路网一期工程,分批建设凤凰东街中段、山东街西段、山东街东段、丁香山路和市府西路5条城市主干道路,全长5.28公里,道路总面积21万平方米,总投资约3.75亿元。2018年结合三号排洪明渠改造,力争完成山东街西段、市府西路建设。二是建设东环、西环绕城道路。2018年开工建设东环绕城道路,当年年底竣工通车2020年开工建设西环绕城道路。

3.加强桥梁建设改造。针对我市城市桥梁现状,重建、维修和新建桥梁各1座。一是重建凤凰桥。该桥2016年经专业机构评定结论为危桥,2018年启动桥梁重建工程,总投资5000万元。二是维修新凤凰桥。根据2016年专业机构对桥梁的鉴定结论,需对桥梁伸缩缝破损、桥面裂缝、混凝土脱落露筋、桥底横向裂缝和支座损坏等进行维护,共需投资210万元,2018年实施桥梁维护工程。三是新建城东新区凤凰东街至高铁东站跨草河景观大桥工程。全长1200米(其中主桥160米,两侧引桥1040米),总投资1.5亿元,争取2020年开工建设,有效解决目前城市东出口凤铧路交通拥堵问题。四是积极研究论证在石桥路与利民街交叉路口建设过街天桥。

(二)综合利用城市地上地下立体空间开展建设。

1.加强市区内停车场、停车位建设。目前我市中心城区停车供需矛盾日益显著。根据《凤城市总体规划》,到2030年我市中心城区内共设置12处公共停车场,通过PPP融资等渠道或采用与商业开发结合等形式,面向社会提供公共停车位。到2020年建设高铁车站广场、凤凰山景区公共停车场2处。

2.加强城市地下管网建设,适时推进建设城市综合管廊。结合城东新区路网建设,同步配套建设地下给水、排水、电力、电讯等市政管线,到2020年完成凤凰东街至滨河路、山东街东段、丁香山路、凤凰东街中段路和市府西路5条主干道路地下综合管廊建设。

(三)推动城市智慧管理。

1.推进海绵城市建设。2018年编制完成我市海绵城市建设专项规划,以专项规划为引领,分期分批组织实施海绵城市建设,积极打造海绵城市示范小区。根据《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》国发办〔201575)要求,2020年实现城市建成区20%以上面积达到海绵城市建设目标。

2.推动智慧城市建设。积极推进住房保障管理信息系统建设。通过信息技术手段应用,提升保障性安居工程的服务水平,增强服务的便利性,提升服务的透明度。力争到2020年,城市公用设施、建筑等实现智能化改造,建筑数据库、房屋产权管理等信息系统和服务平台得到完善;利用现代化信息技术手段,提升城市清洁燃气使用安全和运行水平,提升城市冬季供暖设施运行效率和供热水平,提升垃圾无害化处理能力,提升城市各类照明设施节能自动化应用程度。

(四)做好园林绿化规划、建设和管理工作。

通过科学规划、高质量建设和精细化养护管理,把凤城建设成一个绿地分布合理、生态系统健全、环境优美、风景秀丽的宜居城市。

1.改革园林绿化管理机制,提高建管水平。推行定岗、定工作量、定标准、定经费,分片包干,责任到人的园林绿化养护作业机制,逐步引入市场机制,政府购买服务,提高工作效率和养护管理水平,实行分类分级养护管理,实现城市科学养护管理和管养全面覆盖的目标。

2.加强城区绿地规划建设。严格规划审批,执行新建项目规划绿地率的国家标准;按出门“300米见绿,500米入园的原则,增加城市街头休闲绿地、游园广场和道路环岛的绿地规划建设;完善和编制城市园林各专项规划,做好园林城市创建工作。

3.加强城市公园绿地规划建设和管理。完善城市公园体系总体规划,加大建设投资力度,扩大建设规模,均衡城区公园广场分布,打造具有凤城特色的城市景观,满足人民对美好生态环境日益增长的需求。进一步提升城区公园广场的景观效果提高管理水平,拓展公园广场可利用空间,完善公园广场健身娱乐、公厕等设施建设,做好公园广场基础设施维修、维护工作,进一步提高绿化、美化水平。加强公园广场和街头绿地绿化建设,增加花卉植物的栽植,打造精品园林绿地景观,改扩建街头绿地。对二道河、二龙河沿河景观进行整治,完善公共设施,增加垂柳、水杉等树木栽植数量,不断提升绿化水平。进一步扩大城市景观河建设规模,对流经城区的二道河上游(凤凰桥至上游铁路桥)1公里河流进行综合治理改造,实施河堤加固工程、河面蓄水工程和河流两岸硬化、绿化、亮化、净化工程。

4.加强街路树木栽植和管理。全市现有街路行道树7600株,其中银杏树3100余棵。加强对百年银杏树的保护,以适地适树、见缝插绿为原则,以银杏树为主,增加观花树种栽植,加强对行道树的补植和整形修剪力度,实行精细化科学养护管理,使全市具备栽植条件的街路行道树基本达到不缺株、无枯死枝、生长良好、整齐美观的效果。

(五)稳步推进棚户区改造。

认真贯彻落实习近平总书记关于城镇棚户区和危房改造的重要讲话精神,切实增强工作责任感和使命感。在摸清底数、突出重点的基础上,统筹安排棚改计划,把有限资金用在重点区域、重点群体和重点人群上,科学监控、防范风险,增强债务风险管控意识,在保证风险可控的前提下,坚持实事求是、尽力而为、量力而行、如期完成的原则,按照轻重缓急确定棚改计划,不断创新棚改资产运营方式,积极推行货币化安置方式,切实把民生工程办好办实,三年完成城市棚户区改造1421户。

(六)促进房地产业发展。

认真贯彻落实习近平总书记关于四个着力的总体要求,坚持房子是用来住的,不是用来炒的的基本定位,以房地产业平稳健康发展为主基调,认真落实国家宏观调控政策,努力推进本地区房地产业的结构性改革,积极研究符合我市市情、适应市场规律的具体制度和长效机制,推进和保障我市房地产业的平稳健康发展。2018年至2020年三年全市房地产计划开发总面积达到180万平方米。

一是继续推进开发企业多业态发展。积极推进房地产业结构调整,由传统单一的房地产项目转向养老、旅游、工业等多种特色的综合地产开发。同时适应老龄化社会需求,积极推进养老地产发展,从政策环境、市场需求、目标客户群特点和运营及管理模式以及投融资办法等方面进行深入研究,适时加快推进。

二是平稳推进房地产项目开发。根据我市经济、社会、人口、产业发展状况,进一步优化住房供应的总量规模和区域分布,科学确定房地产开发土地供应规模,把控土地出让节奏。

三是进一步做好去库存工作。通过组织开发企业打折让利、鼓励企事业单位团购、发放补贴等措施,刺激住房消费,促进住房刚性需求释放,促进商品房销售。探索租售并举,多渠道培育和发展住房租赁市场。采取定量限价收购、定向销售、团购、合理补偿的办法,将待售商品房转化为解危解困或拆迁安置用房,加快库存商品房的消化。

四是进一步优化服务。认真贯彻省《优化营商环境条例》和市委、市政府优化营商环境的举措,帮助企业包装项目,适时组织银企对接,帮助企业融资,主动为企业、为项目服务,解决开发企业融资难、贷款难的问题。

(七)培育和发展住房租赁市场。

2020年,全市要初步建立起购租并举的住房制度;加快培育住房租赁市场经营主体,建立住房租赁信息服务平台,培育发展多种所有制的住房租赁企业,住房租赁企业经营的租赁住房规模占有市场份额逐步提高;城镇住房保障逐步转向以租赁补贴为主,鼓励保障对象通过市场自主选择房源,政府根据保障对象的不同类型给予租赁补贴,满足群众多层次多类型的住房需求;将租赁住房作为住房供应的新方式,纳入住房建设规划,逐步加大租赁住房供应。租赁住房年度供应规模占住房建设计划的比例要达到5%以上。

(八)扶持建筑业发展。

1.扶持建筑业做大做强。积极引进中央企业、大型外埠企业来凤落户,鼓励本地企业走出去开拓市场,占领国内、外市场份额;优化企业资质结构,采取强强联合、横向联合等方式,扶持企业升级、增项扩大承包范围,积极创建一级建筑企业,形成我市集团优势;积极培育工程总承包企业和专、精、特新企业,提高我市建筑企业竞争力;加强人才队伍建设,不断提升从业人员队伍专业素质和操作技能水平。

2.完善建设领域诚信体系。建立建设领域诚信监管体系,开展以政府为主导的建筑领域监管平台,研究建立建筑市场诚信评价系统,对设计、招标、质量、安全和市场等环节进行规范管理,提高建筑业企业守法诚信意识,净化建筑市场环境。

3.大力推进绿色建筑发展。通过节能、节地、节水、节材、全装修等措施保护环境和减少污染,积圾发展装配式绿色建筑。

(九)加快市政公用行业建设。

1.全面提升污水处理能力。根据国家水十条和省、丹东市水污染防治工作实施方案要求,2020年底我市污水处理率要提高到95%。重点完成如下工作:201810月完成污水处理厂提标改造工程,2018年底编制完成凤城市排水(雨污水)专项规划,积极研究论证,适时启动污水处理厂二期工程建设。

2.全面提升排水防涝水平。根据国家排水防涝三年补短板的工作要求,我市要在2019年底前完成西箭亭、公安路、直流电机厂家属楼和蓝逸酒店北侧4个低洼易涝点的整治工作,最终达到小雨不积水,大雨不内涝,保障人民群众幸福感的工作目标。

3.完善垃圾收运、处理体系。根据创建食品安全城和国务院《水污染防治行动计划》(水十条)要求,到2020年,餐厨垃圾需进行无害化处理,2018年完成我市餐厨污泥项目的可行性研究工作。2020年底前全面建成我市生活垃圾焚烧项目、餐厨垃圾处理项目、污泥处理项目,全面实现我市生活垃圾的减量化、无害化、资源化。

4.加快推进天然气利用,完善天然气基础设施建设水平。按照国家发改委全国城市市政基础设施建设十三五规划要求,大力推广城乡燃气。华润燃气公司三年计划在城区累计投资1000万元,敷设中压输气管道20公里,每年新增天然气用户5000户;引进社会资金,三年内计划在农村累计投资5000万元,推进中心储配站建设,每年建设乡镇分站23个。

5.推进管理体制机制升级。积极组建城建集团,推进市政工程管理体制和环卫体制改革,加快市场化进程。

6.做好夜景亮化工作。要本着节俭节能、量力而行的原则,重点做好城市景观河、广场、主要街路的夜景亮化,切实加大对现有亮化设施管护力度,减少人为破坏。开发建设单位沿街新开发项目,要按规定建设亮化设施。

(十)推进城市集中供暖。

1.加快推进城市热源扩建工程。目前我市城市由惠通热电公司集中供暖,具体由河北、河南、草河3个区域独立热源分别供暖,供暖联网总面积691.5万平方米,实际供暖总面积434.1万平方米。其中河北区域供暖联网面积519.4万平方米,实际供暖面积340.5万平方米,设计供暖能力共计340万平方米,已超负荷运行,要在三年内完成城市集中供暖热源扩建,增加供暖能力。

2.维修老旧锅炉。2018年完成惠通热电公司现有的两台130吨主力供暖锅炉大修,保证正常供暖。

3.编制城市供暖专项规划。2018年完成城市供暖专项规划编制,为我市今后供暖发展提供科学依据。

(十一)老旧住宅小区综合整治。

通过实施老旧小区平坦计划,维修小区道路和硬覆盖,做到道路畅通,路面平整无坑洼,楼房周边方砖平整无缺损。通过实施老旧小区照明计划,积极修复和建设老旧小区照明设施,积极联系协调相关单位和组织居民安装楼道灯设施,解决居民摸黑问题。通过实施老旧小区青草计划,整治小区绿地,对小区裸露地面进行绿化覆盖,增加绿地面积,达到绿化设施完整,绿地无斑秃,树木无枯死,无裸露土地。通过拆除违章搭建、维修地下管网、更换破损窨井盖、整治停车设施、整治私搭乱建,整治亮化房屋外观,彻底解决老旧住宅小区脏乱差现象,达到环境整洁优美、垃圾日产日清、清扫保洁到位、管理有序规范的目标,切实提高老旧住宅小区居民的居住品质。

(十二)围绕创建国家文明城市,开展市容市貌专项整治。

针对上一轮我市创城国、省检反馈暴露出的突出问题和群众反响强烈的城市顽疾,按照《全国文明城市测评体系》要求,科学制定制度化、常态化的治本措施,实行网格化管理,做到目标责任到人、管理区域到人、考核检查到人、失职问责到人。把落实《凤城市门前五包责任制管理办法》作为突破口,加大力度集中整治以市容市貌为主要内容的影响城市整体文明形象的城市乱象,为创建全国文明城提供保障。

1.继续开展广告牌匾专项整治行动。一是对全市广告牌匾进行统一规划,划分禁止区、限制区和开放区,明确广告牌匾的样式、规格、色调,保持个性风貌。二是制定《凤城市户外广告牌匾设置管理办法》,进一步强化广告牌匾的管理。三是继续开展整治行动,按照一店一匾的要求,依法拆除不符合规范的广告牌匾,实现对城区广告牌匾的统一规划、设计和管理,达到与城市建筑风格协调统一。

2.开展人行道和非机动车道专项整治。全面清理占用人行道的各类店外经营、堆放物品的行为,规范流动商贩摆摊设点,规范机动车停放,清理非法占用人行步道和非机动车道行为。

3.开展渣土运输专项治理行动。强化对渣土运输的管理,建立签订《环境卫生责任书》制度,落实渣土运输单位防护措施,加大专业执法队伍监督检查力度,对造成渣土抛洒、扬尘等污染环境行为予以处罚。

4.开展小广告小招贴专项治理行动。全面开展对小招贴小广告的群防群治工作,对非法广告由相关部门加大打击力度。对城市主次街路墙体和公用设施上的各类乱贴乱画和乱喷涂广告,由专业队伍进行专业化清理;对居民小区内的各类乱贴乱画和乱喷涂广告,发挥社区作用,由街道社区负责清除;通信部门要对违规广告电话进行封堵,真正形成齐抓共治的管理局面。

(十三)持续深入开展村镇建设。

1.加强特色乡镇建设。根据《辽宁省人民政府关于推进特色乡镇建设的指导意见》(辽政发〔201653号),今后三年,我市要重点规划建设6个特色乡镇。到2020年,力争完成刘家河镇、通远堡镇两个国家级特色乡镇创建工作,完成青城子镇、沙里寨镇、赛马镇、东汤镇4个省级特色乡镇创建工作。其中,2018年力争完成刘家河镇国家级特色产业小镇创建工作,完成通远堡镇省级红松特色小镇创建工作,完成青城子黄金特色小镇、沙里寨体育旅游小镇省级特色乡镇培育工作;2019年力争完成通远堡镇国家级红松特色小镇创建工作,完成青城子黄金特色小镇、沙里寨体育旅游小镇省级特色乡镇创建工作,完成赛马枫叶特色旅游小镇、东汤温泉康养小镇省级特色乡镇培育工作;2020年力争完成赛马枫叶特色旅游小镇、东汤温泉康养小镇省级特色乡镇创建工作。

2.开展农村生活垃圾治理。在垃圾分类减量化处理方面,加大宣传引导力度,引导农民增强对垃圾进行初级分类的意识,按照每400人配备1名保洁员的标准配齐保洁队伍,实现户分类、村收集,到2020年我市要选择40%的行政村开展生活垃圾分类。同时,要着力推行农村环境卫生日常运作市场化,及时清运乡镇(区)、村、组产生的垃圾,实现镇(区)运输的全覆盖。在此基础上,在2020年底前,完成农村非正规垃圾堆放点的排查整治工作,并按照合理规划、集中选址、资源共享的原则,逐步建立起符合实情的垃圾处理场,减少垃圾二次污染。

3.做好农村危房改造。根据《住房城乡建设部财政部 国务院扶贫办关于加强和完善建档立卡贫困户等重点对象农村危房改造若干问题的通知》(建村〔2017192号)要求,4类重点对象农村危房改造力争到2019年基本完成,2020年做好扫尾工作。截2017年底,我市尚存4类重点对象农村危房948户。其中建档立卡贫困户危房177户,按照上级扶贫部门的统一部署,计划2018年进行集中改造,2019年进行扫尾巩固;其他低保户、分散供养五保户和贫困残疾人3类重点对象危房771户,力争到2019年基本完成改造,2020年做好扫尾工作。

四、工作要求

(一)强化组织推进。探索建立网格化城市建设指导、监督、服务机制。增加对城市建设的投入力度,各相关部门要积极争取国家、省、丹东市政策支持。积极招商引资、吸纳社会资本,采取PPP和购买服务等多种形式,鼓励引导各类社会投资主体参与城市项目建设。强化宣传引导,充分发挥新闻媒体的作用,加快营造关心支持城市建设的社会氛围。

(二)强化规划引领。树立精细增长理念,同步考虑产业发展、人口转移集聚、公共服务设施配套需求,合理划定城区与乡村边界,实施组团开发,确保做一片、成一片。做好顶层设计,突出规划特色,强化规划约束,加快推进城区规划和城市设计全覆盖,重点区域编制生态网络、风貌特色等专项规划。

(三)强化精品意识。项目质量要提高标准,强化政府对工程质量的全过程监管,打造经得起历史和群众检验的优质工程、满意工程。项目实施要精打细算,统筹考虑建设和管养成本,提高资金效用。施工效果要彰显特色,抓小抓细抓具体,充分体现地域文化特点。施工组织要系统谋划,统筹考虑项目的整体性、关联性,防止反复开挖、重复施工。

(四)强化精细管理。明确城市管理标准,规范城市管理行为,整合涉关城市管理各个部门的信息资源、行政资源,优化管理手段,全面落实责任,切实提高城市管理效率。细化评价标准,完善监督检查办法,注重听取群众意见,主动接受民主评议、公众评价和舆论监督,建设人民满意城市。