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宝山镇人民政府关于印发《宝山镇农村乱占耕地建房问题摸排工作实施方案》的通知

发布时间:2020/10/29 10:55:11 来源:未知 作者:宝山镇人民政府

各村民委员会:

现将《宝山镇农村乱占耕地建房问题摸排工作实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

宝山镇农村乱占耕地建房问题摸排工作

实施方案

 

为贯彻国务院乱占耕地建房问题整治工作电视电话会议精神,落实省、市党委政府工作部署,按照协调机制办发〔2020〕1号和《辽宁省农村乱占耕地建房问题摸排工作方案》要求,摸清全镇农村乱占耕地建房底数和情况,特制定本实施方案。

一、工作任务

明确摸排范围和内容,通过开展摸排工作,摸清2013年以来全镇农村乱占耕地建房存量问题的底数,查明违建房屋用地情况,房屋建设、使用和非法出售情况,处罚情况等,建立全镇农村乱占耕地建房问题工作台账,为分步整治、分类处置存量问题奠定基础。

(一)摸排范围

1.时间范围

主要摸排2013年1月1日以来占用耕地建设的没有合法合规用地手续的房屋。之前个别或部分已经建设但与2013年以来违法违规建房行为有整体关联性的房屋,要一并摸排。

2.耕地地类认定

占用的耕地是指第二次全国土地调查(以下简称“二调”)成果为耕地且未依法依规变更用途或现状为应按耕地管理的土地,以及“二调”后各年度通过土地整理复垦开发等途径新增加的耕地或按耕地管理的土地。具体包括:长年耕种的纯耕地;休耕、撂荒的耕地;应按照耕地管理的园地、林地、草地、坑塘水面等用地;应按照耕地管理的设施农业用地;应按照耕地管理的已硬化的乡村广场等用地;自然资源管理部门认定为耕地,但林业管理部门认定为林地、草原管理部门认定为草地的土地等情形。

没有合理合法用地手续建设的房屋,无论全部或者部分违法占用耕地(包括国有的和集体的),都要纳入摸排范围。对“二调”之前实际为建设用地但因各种原因导致“二调”时调查为耕地的土地上建设的房屋,也要纳入排查范围,但可以举证证明。

3.用地手续认定

乱占耕地建房,是指没有合法合规用地手续或用地手续不全,占用上述各类耕地建设房屋。如:因停批造成多年未批准宅基地的;不符合分户条件等原因未能批准宅基地的;不符合规划未能办理用地手续的;没有用地计划指标未办理用地手续的,没有缴纳相关费用未取得用地手续的;虽有手续但不合法合规的等情形。

4.不纳入摸排范围的情形

(1)已依法取得农用地转用审批手续的土地上的房屋;

(2)已合法审批的宅基地上建设的房屋;

(3)已依法取得不动产登记证书(含之前依法颁发的土地使用权证、房屋所有权证)且未违法占用耕地扩建的房屋;

(4)已依法取得临时用地手续且尚未到期的临时用地上的房屋;

(5)在“大棚房”清理整治工作中已整改到位的房屋;

(6)符合《自然资源部农业农村部关于设施农业管理有关问题的通知》(自然资规〔2019〕4号)和省自然资源厅、省农业农村厅、省林业和草原局《关于加强和改进设施农业用地管理有关问题的通知》(辽自然资规〔2020〕1号)要求兴建的种植业、养殖业房屋;

(7)已经纳入全省违建别墅问题清查整治专项行动的房屋。

(二)摸排类型

按照房屋的主要用途,分为以下三类。

一是住宅类。对农村宅基地住宅,以宗为单元开展摸排,并认定房屋是否符合当地“一户一宅”政策或“分户条件”。对单元楼模式的多户住宅,以项目为单位开展摸排。摸清房屋类型、建设和使用情况、土地违法和处罚情况等,最终形成住宅类农村乱占耕地建房问题工作台账。摸排结果和认定情况要予以公示。

二是公共管理和公共服务类。以项目为单元,摸清该类房屋用途、建设主体、建设依据、土地违法和处罚情况等,最终形成公共管理和公共服务类农村乱占耕地建房问题工作台账。

三是工矿、仓储、商服、旅游等产业类。以项目为单元,摸清该类房屋用途、建设主体、建设依据、土地违法和处罚情况等,最终形成产业类农村乱占耕地建房问题工作台账。

二、工作安排

1、摸排时间(2020年9月23日至10月20日)

市自然资源局已将摸排工作底图下发给我镇。我镇将结合农村宅基地和集体建设用地确权发证、地籍调查(测量),以及土地承包经营权调查相关工作成果,组织村组进行基础数据摸排,精准摸排耕地范围,制作我镇摸排工作基础资料,基础资料要形成耕地范围情况报告(附摸排耕地底图及电子资料及证明材料)经专项办负责人审核签字盖章,由党委、政府主要领导“双签字”上报市专项办审核备案。

2、具体实施

要充分调动村级组织力量,逐村逐房开展外业摸排工作。对确定的摸排范围要采取全面排查,确保不留死角不遗漏,对确认不属于摸排范围的,要收集好证明材料备查;对确认属于摸排范围的,填报《信息采集表》,并经村填报人、审核人、复核人分别签字确认,形成初步摸排结果台账。其中对住宅类房屋的摸排工作,要充分发挥村党组织和村民自治组织作用,在房屋所在地村、组张贴公告,将摸排结果和认定情况公开,公示时间不得少于10天,接受群众监督。

在摸排过程中,要从不同角度拍摄能全面反映房屋及占地情况的照片,至少应包括带项目中心点坐标的远景照片两张(正面、背面)、近景照片两张(正面、背面)和内部照片一张。房屋占地面积没有国土调查、确权登记或地籍调查(测量)等成果来准确确定的,可采取皮尺丈量、图上勾绘等简便方法确定,待下步分类处置时,再根据实际需要精确测量。

摸排台账要包括信息采集表、公示表、村组收集的认定材料和部门支持的依据材料,证明信息表中内容认定证据材料和面积、位置图,房屋照片等。

初步摸排结果台账和摸排清单经镇党委、政府主要领导“双签字”后,报市专项办审核。

3、分工合作

自然资源部门协助认定地类、规划、用地审批、行政处罚等事项;农业部门协助认定宅基地审批、是否符合“一户一宅”政策、是否符合分户条件、是否对农民违法建住宅行为进行行政处罚等涉及农村村民建住宅的事项。

三、 组织领导

    为保证农村乱占耕地建房问题摸排工作扎实推进,成立宝山镇农村乱占耕地建房问题摸排工作领导小组:

组 长:方明晓  党委书记

姜文鑫  镇长

副组长:李志光  副镇长

        关明东  副镇长

成 员:董  军自然资源所所长

何丽芳  自然资源所科员

程丽艳  农业站站长

王明斌  农业站副站长

四、工作要求

1、强化领导,精心组织。

农村乱占耕地建房问题整治工作是党中央、国务院直接部署的一项重大政治任务,必须进一步提高政治站位,充分认识做好摸排工作的重要意义。精心组织,集中力量,采取强有力措施,把摸排工作抓实抓好。

2、落实责任,统筹推进。

镇党委和政府负责摸排工作的统一组织调度。自然资源、农业部门要密切配合,将农村宅基地和集体建设用地确权登记、第三次国土调查等工作与摸排工作相结合,减少重复工作,强化业务指导,提供技术支持,确保调查认定标准一致。

3、规范管理,确保质量。

摸排数据要确保真实准确。每个项目、每宗宅基地房屋均要明确记录填报人、审核人、复核人(均可多人),确保填报信息可追溯,对数据真实性和准确性要承担责任。

要严格按照《信息采集表》填报要求进行填报,最终摸排信息数据应通过全国农村乱占耕地建房数据汇交平台统一汇交,逐项目填报摸排信息,记录房屋位置信息,上传现场照片,上报摸排结果,形成统计汇总结果。

要加强摸排结果数据管理,不得泄露个人隐私等敏感信息。对涉及保密管理单位的房屋(含军用土地上的房屋),不得在非保密的信息系统或数据汇交平台中填报,须通过保密渠道单独上报。

4、加强监督,严肃问责。

要把政治监督、纪律监督贯穿摸排工作全过程,决不允许上有政策、下有对策、有令不行、有禁不止。对摸排工作中发现的相关违法违纪线索,各有关职能部门要及时向纪委监委机关移送,依法依纪严肃处理。

要坚决查处摸排工作中的失职失责、不作为、乱作为问题,对授意弄虚作假、虚报瞒报的领导干部,要严肃问责。

5、广泛宣传,营造氛围

党委和政府要广泛宣传,使广大干部群众充分认真保护耕地、保障粮食安全的极端重要性,引导、发动群众积极参与摸排工作,要发挥舆论监督作用,对摸排工作中发现的新增违法乱占耕地行为,要严格按照国家“八不准”要求,以“零容忍”态度坚决从严查处,要营造遏制农村乱占耕地建房乱象的高压态势。