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凤城市人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见

更新时间:2017-4-29 14:40:08


    各乡镇人民政府、区(办事处),市直各部门:
    为贯彻落实《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》(国发〔2016〕13号)、《辽宁省人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》(辽政发〔2016〕43号)以及《丹东市人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》(丹政发〔2016〕38号)精神,切实加强农村留守儿童关爱保护工作,依法维护农村留守儿童合法权益,促进留守儿童健康成长,推进我市儿童福利事业发展,现提出如下实施意见。
    一、总体要求
留守儿童是指父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力、不满十六周岁的未成年人。无监护能力是指留守在家的父亲或母亲因重病、重残等原因丧失监护能力。做好农村留守儿童关爱保护工作,是政府的重要职责,也是家庭和全社会的共同责任。要充分认识加强农村留守儿童关爱保护工作的重要性和紧迫性,增强责任感和使命感,加大工作力度,采取有效措施,确保农村留守儿童得到妥善监护和更好关爱保护。
    (一)指导思想。
    全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以促进未成年人健康成长为出发点和落脚点,坚持儿童优先,坚持依法保护,不断健全法律法规和制度机制,坚持问题导向,强化家庭监护主体责任,逐步减少儿童留守现象,依法维护未成年人的合法权益,促进其健康成长。
    (二)基本原则。
    坚持家庭尽责。按照儿童权益优先和利益最大化原则,落实家庭监护主体责任,监护人要依法尽责,在家庭发展中首先考虑儿童利益;加强对家庭监护和委托监护的督促指导,确保农村留守儿童得到妥善监护照料、亲情关爱和家庭温暖。
    坚持政府主导。把农村留守儿童关爱保护工作作为政府的重要工作内容,落实属地责任,强化民政等有关部门的监督指导责任,建全农村留守儿童关爱服务体系和救助保护机制,切实保障农村留守儿童合法权益。
    坚持全民关爱。充分发挥村(居)民委员会、群团组织、社会组织、专业社会工作者、志愿者等各方面积极作用,着力解决农村留守儿童在生活、监护、成长过程中遇到的困难和问题,形成全社会关爱农村留守儿童的良好氛围。
    坚持标本兼治。即立足当前,完善政策措施,健全工作机制,着力解决农村留守儿童在生活、监护、成长过程中遇到的困难和问题;又着眼长远,统筹城乡发展,从根本上解决儿童留守问题。
    (三)工作目标。
    家庭、政府、学校尽职尽责,社会力量积极参与的农村留守儿童关爱保护工作体系,健立健全强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等农村留守儿童救助保护机制,形成“政府主导、部门联动、家庭尽责、社会参与”的工作格局,确保侵害农村留守儿童权益的事件得到有效遏制。到2020年,全市未成年人救助保护政策和制度更加健全,全社会关爱保护儿童的意识普遍增强,儿童成长环境更为改善、安全更有保障,减少儿童留守现象。
    二、工作任务
(一)构建农村留守儿童关爱保护工作格局。
1.强化家庭监护主体责任。督促家庭依法履行对留守儿童的监护职责和抚养义务,增强家长作为第一监护人的责任意识。重视对儿童家长和其他监护人的培训指导,在政府实施的农村劳动力转移培训计划等项目中,增强家庭教育指导内容。外出务工、创业人员应尽量携带未成年子女共同生活或父母一方留家照料,暂不具备条件的应当委托有监护能力的亲属或其他成年人代为监护,不得让未满十六周岁的儿童脱离监护单独居住生活。鼓励父母外出务工、创业期间通过微信等新媒体与留守未成年子女建立经常性联系,及时了解和掌握子女学习、生活和心理等状态,给予更多亲情关爱。培育监护人依法监护意识,监护人进行家庭教育时以文明方式进行,依法履行监护和教育职责,杜绝家庭暴力发生。加强对监护人的监督,各乡镇(区)政府、村(居)民委员会以村规民约、邻里互助等方式加大对家庭监护的宣传和监督。父母或接受委托监护人不履行监护职责的,村(居)民委员会、公安机关和有关部门要及时予以劝诫、制止;情节严重或造成严重后果的,公安等有关单位要依法追究其责任。〔牵头单位:市公安局;配合单位: 市民政局、市法院、市检察院、群团组织、各乡镇(区)政府〕
2.建立覆盖城乡救助保护体系。各乡镇(区)政府要把农村留守儿童关爱保护工作作为重要内容,纳入议事日程,强化基层政府和农村基层组织的职责。要切实加强统筹协调和督促检查,结合本地实际制定切实可行的农村留守儿童关爱保护政策措施,认真组织开展关爱保护行动,确保关爱保护工作覆盖本行政区域内所有农村留守儿童。要加强对监护人的法治宣传、监护监督和指导,督促其履行监护责任,提高监护能力。村(居)民委员会要定期走访,每月排查一次留守儿童情况、监护情况、就学情况等基本信息,并向乡镇(区)政府报告;要为农村留守儿童通过电话、视频等方式与父母联系提供便利。各乡镇(区)政府要全面开展农村留守儿童的摸底排查工作,建立翔实完备的农村留守儿童信息台帐,一人一档案,实行动态管理,每季度检查更新一次,精准施策。同时要加强对外出务工人员和其他监护人员的法制宣传和指导,组织开展法律知识培训,督促其履行监护职责,提高监护能力。通过党员干部上门家访、驻村干部探访、专业社会工作者随访等方式,对重点对象进行核查,确保农村留守儿童得到妥善照料。〔牵头单位:市民政局、各乡镇(区)政府;配合单位:市教育局、市公安局〕
3.加大教育部门和学校关爱保护力度。市教育局要落实免费义务教育和教育资助政策,确保农村留守儿童不因贫困而失学;支持和指导中小学校加强心理健康教育,促进学生心理、人格积极健康发展,及早发现并纠正心理问题和不良行为;加强对班主任和宿舍管理人员关爱照料农村留守儿童的能力培训,推进留守儿童关爱工程;会同公安机关指导和协助中小学校完善人防、物防、技防措施,加强校园安全管理,做好法治宣传和安全教育,帮助儿童增强防范不法侵害的意识,掌握预防意外伤害的安全常识。中小学校要对农村留守儿童受教育情况实施全程管理,利用电话、家访、家长会等方式加强与家长、受委托监护人的沟通交流,了解农村留守儿童生活情况和思想动态,帮助监护人掌握农村留守儿童学习情况,提升监护人责任意识和教育管理能力;及时了解无故旷课农村留守儿童情况,落实辍学学生登记、劝返复学和书面报告制度,劝返无效的,应书面报告市教育局和乡镇(区)政府,依法采取措施劝返复学。市教育局和中小学校、幼儿园要全面建立在校、在园留守儿童档案,逐一登记其父母外出务工和监护人变化情况,每季度要更新一次,并在学籍管理信息系统中注明。帮助农村留守儿童通过电话、视频等方式加强与父母的情感联系和亲情交流。寄宿制学校要完善教职工值班制度,落实学生宿舍安全管理责任,丰富校园文化生活,引导寄宿学生积极参与体育、艺术、社会实践等活动,增强学校教育吸引力,落实学校法律责任。〔牵头单位:市教育局、各乡镇(区)政府;配合单位:市公安局、市司法局〕
    4.发挥群团组织作用开展关爱服务。工会、共青团、妇联、关工委、残联等群团组织要发挥自身优势,积极为农村留守儿童提供假期日间照料、课后辅导、心理疏导等关爱服务。在开展活动或工作中发现农村留守儿童脱离监护单独居住生活、监护人丧失监护能力或不履行监护责任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外伤害或不法侵害等情况的,应当在第一时间向公安机关报告。工会、共青团要广泛动员广大职工、团员青年、少先队员等开展多种形式的农村留守儿童关爱服务和互助活动。妇联要依托妇女之家、儿童之家等活动场所,为农村留守儿童和其他儿童提供关爱服务,加强对农村留守儿童父母、受委托监护人的家庭教育指导,引导他们及时关注农村留守儿童身心健康状况,加强亲情关爱,依法履行监护和教育职责。残联要组织开展农村留守残疾儿童心理辅导、康复等工作,依法保护未成年人(留守儿童)残疾人的各项合法权益并给予政策支持。关工委要组织动员广大老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等离退休老同志积极参与社区、行政村青少年思想、普法教育实践活动,开展日间照料、课业辅导、心理疏导等各项关爱活动,协同做好农村留守儿童的关爱与服务工作。(牵头单位:总工会、团市委、市妇联、市残联、市关工委;配合单位:市公安局)
5.充分调动社会力量参与留守儿童保护。坚持全民关爱,充分发挥社会组织、爱心企业和爱心人士、专业社会工作者、志愿者等各方面的积极性,利用寒暑假组织留守儿童开展读书学习、心理疏导、城市体验等活动,为农村留守儿童奉献爱心。加快孵化培育社会工作专门服务机构、公益慈善类社会组织、志愿服务组织参与留守儿童关爱服务工作。建立农村留守儿童“爱心家长”关爱帮扶机制,支持社会组织、爱心企业帮助援建爱心家园和村(居)民委员会留守儿童服务中心等关爱服务设施、举办村(居)民委员会留守儿童托管服务机构,为农村留守儿童提供假日照料、课后辅导、心理疏导等关爱服务,促进全社会共同来关爱保护农村留守儿童。(牵头单位:市民政局;配合单位:市财政局、市国税局、市地税局、团市委、市妇联)
(二)建立健全农村留守儿童救助保护机制。
1.建立强制报告机制。学校、幼儿园、医疗机构、村(居)民委员会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构及其工作人员,在工作中发现农村留守儿童脱离监护单独居住生活或失踪、监护人丧失监护能力或不履行监护责任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外伤害或不法侵害等情况的,应当在第一时间向公安机关报告,负有强制报告责任的单位和人员未履行报告义务的,其上级机关、本级政府和有关部门要严肃追责。其他公民、社会组织积极向公安机关报告的,应及时给予表扬和奖励。〔牵头单位:市公安局;配合单位:市教育局、市卫计局、市民政局、各乡镇(区)政府〕
2.完善应急处置机制。公安机关要及时受理有关报告,第一时间出警调查,有针对性地采取应急处置措施,强制报告责任人要协助公安机关做好调查和应急处置工作。属于留守儿童单独居住生活的,要责令其父母立即返回或确定受委托监护人,并对父母进行训诫;属于受委托监护人丧失监护能力或不履行监护责任的,要联系留守儿童父母立即返回或委托其他亲属监护照料;上述两种情形联系不上留守儿童父母的,要就近护送至其他近亲属、村(居)民委员会或救助管理机构、福利机构临时监护照料,并协助通知留守儿童父母立即返回或重新确定受委托监护人。属于失踪的,要按照儿童失踪快速查找机制及时开展调查。属于遭受家庭暴力的,要依法制止,必要时通知并协助民政部门将其安置到临时庇护场所、救助管理机构或者福利机构实施保护;属于遭受其他不法侵害、意外伤害的,要依法制止侵害行为、实施保护;对于上述两种情形,要按照有关规定调查取证,协助其就医、鉴定伤情,为进一步采取干预措施、依法追究相关法律责任打下基础。公安机关要将相关情况及时通报乡镇(区)政府。法律援助机构应当依法为遭受家庭暴力、虐待、侵害的留守儿童提供法律援助。留守儿童因遭受侵害等原因需要转学、异地入学接受义务教育的,教育部门应给予保障。(牵头单位:市公安局;配合单位:市民政局、市卫计局、市教育局、市妇联、市检察院、市法院)
3.健全评估帮扶机制。各乡镇(区)政府在接到公安机关相关情况通报后,要及时会同民政、公安等部门在村(居)民委员会、中小学校、幼儿园、医疗机构及亲属、社会工作专业服务机构的协助下,对留守儿童的安全处境、监护情况、身心健康状况等进行调查评估,有针对性地安排监护指导、医疗救治、心理疏导、行为矫治、法律服务、法律援助等专业服务。对监护人家庭经济困难且符合有关社会救助、社会福利政策的,市民政局要及时将其纳入保障范围。〔牵头单位:市民政局、各乡镇(区)政府;配合单位:市公安局、市教育局、市卫计局、市司法局、市检察院、市妇联、团市委〕
4.强化监护干预机制。对实施家庭暴力、虐待或遗弃农村留守儿童的父母或受委托监护人,公安机关应当给予批评教育,必要时予以治安管理处罚,情节恶劣构成犯罪的,依法立案侦查。对于监护人将农村留守儿童置于无人监管和照看状态导致其面临危险且经教育不改的,或者拒不履行监护职责六个月以上导致农村留守儿童生活无着落的,或者实施家庭暴力、虐待或遗弃农村留守儿童导致其身心健康严重受损的,其近亲属、村(居)民委员会、民政部门等有关人员或者单位要依法向人民法院申请撤销监护人资格,另行指定监护人。(牵头单位:市公安局;配合单位:市民政局、市法院、市检察院、团市委、市妇联)
三、保障措施
农村留守儿童关爱保护工作政策性强、涉及面广、任务繁重,各乡镇(区)、各有关部门要高度重视,精心组织,周密部署,主动作为,抓好落实。
(一)加强组织领导。
要将农村留守儿童关爱保护工作纳入重要议事日程,建立健全政府领导,民政部门牵头,教育、公安、司法、卫计等部门和妇联、共青团等群团组织参加的农村留守儿童关爱保护工作领导机制,及时研究解决工作中存在的重大问题。市困难群众基本生活保障工作领导小组负责统筹协调农村留守儿童关爱保护工作中的重大事项和难点问题,领导小组办公室设在市民政局,负责日常工作。民政部门要牵头将关爱保护农村留守儿童与未成年人救助保护等工作统一整合,配备专职人员,并会同相关部门在全市范围内开展农村留守儿童摸底排查,依托现有信息系统完善农村留守儿童信息管理功能,健全信息报送机制。公安、教育等部门要强化责任意识,督促有关方面落实相关责任。要加快推动完善未成年人保护相关法规政策,进一步明确权利、义务和各方职责,特别要强化家庭监护主体责任,为农村留守儿童关爱保护工作提供有力法律保障。
(二)加强关爱服务阵地建设和能力建设。
1.加强关爱服务阵地建设。加强农村寄宿制学校建设,促进寄宿制学校合理分布,满足农村留守儿童入学需求。改善办学条件,提高容纳能力,突出儿童特色和积极向上的时代特征,积极建设留守儿童之家、爱心家园等标牌的关爱服务阵地,配备结构合理的专兼职管理人员。农村留守儿童关爱服务阵地建设要与基层文化中心建设结合起来,发挥基层文化中心的多重服务保障作用。利用现有公共服务设施开辟儿童活动场所,提供必要托管服务;加强救助管理机构基本建设,依托市救助站建立未成年人救助保护场所。要积极引导社会资金投入,为农村留守儿童关爱保护工作提供更加有力的支撑。
2.加强关爱服务能力建设。着力构建农村留守儿童关爱服务体系,建立农村留守儿童关爱保护机构,加强关爱服务队伍建设,配备专兼职工作人员,建立专兼职工作人员微信群,互动交流,促进工作,做到有组织机构、有工作经费、有专职人员、有制度措施。统一城乡义务教育经费保障机制,适当提高寄宿制学校经费补助标准。提高农村中小学校师生比例,完善农村学校教师工种结构。择优选拔优秀教职工担任农村留守儿童生活管理员,对于兼职管护人员给予适当补助。创新关爱方式,综合采取学校寄宿、社会托管、家庭代管、父母回归等管护形式,从根本上解决留守儿童成长过程中存在的突出问题。
(三)建立考核问责和激励机制。
健全农村留守儿童关爱保护工作责任制,完善工作考核和责任追究机制。市政府将农村留守儿童关爱保护工作成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,对认真履责、工作落实到位、成效明显的,按照有关规定予以表扬和奖励;对工作不力、措施不实、失职渎职、造成严重后果的,追究有关领导和人员责任;对贡献突出的社会组织和个人,适当给予奖励。市困难群众基本生活保障工作领导小组定期采取明察暗访、跟踪问效等方式对关爱保护农村留守儿童工作进行严格督查,及时发现措施不落实、执行不到位等问题,督促限期整改解决,确保农村留守儿童关爱保护工作扎实推进。
(四)营造关爱保护氛围。
充分发挥广播电视、报刊杂志和手机、微博、微信等新媒体优势,开展形式多样的宣传教育活动,利用公益广告、微电影、爱心捐赠等形式,积极宣传农村留守儿童关爱保护工作,营造浓厚社会氛围,吸引更多的企业、公益组织和爱心人士等参与到关爱农村留守儿童行动中来。鼓励城市儿童和农村留守儿童“手拉手”自由结对,互帮互学,共同成长。建立健全舆情监测预警和应对机制,理性引导社会舆论,及时回应社会关切。加强网络管理,避免对农村留守儿童产生不良影响。认真总结交流农村留守儿童关爱保护工作经验,宣传推广先进典型,全面提高我市农村留守儿童关爱保护工作水平。  



凤城市人民政府
2017年4月1日




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