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凤城市人民政府办公室转发丹东市人民政府办公室关于印发丹东市秸秆禁烧和综合利用工作实施方案 关于解决无户口人员登记户口问题实施意见的通知

更新时间:2017-1-11 10:59:04


    各乡镇人民政府、区(办事处),市直各部门:
经市政府同意,现将《丹东市人民政府办公室关于印发丹东市秸秆禁烧和综合利用工作实施方案的通知》(丹政办发〔2016〕62号)和《丹东市人民政府办公室关于解决无户口人员登记户口问题的实施意见》(丹政办发〔2016〕67号)转发给你们,请结合各自实际,认真贯彻落实。

               凤城市人民政府办公室
              2016年12月7日
丹东市人民政府办公室关于印发丹东市
秸秆禁烧和综合利用工作实施方案的通知

各县(市)区人民政府、各经济区管委会,市政府各部门:
《丹东市秸秆禁烧和综合利用工作实施方案》业经市政府第45次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

                                                 丹东市人民政府办公室
                                                 2016年10月20日

丹东市秸秆禁烧和综合利用工作实施方案
 
为深入贯彻落实《中华人民共和国大气污染防治法》、《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省秸秆焚烧防控责任追究暂行规定的通知》(辽政办发〔2016〕112号)、《辽宁省人民政府办公厅关于推进农作物秸秆综合利用和禁烧工作的实施意见(2016—2018年)》(辽政办发〔2016〕8号),进一步加强我市秸秆焚烧防控工作,逐步实现秸秆资源化利用,加强雾霾治理,防治大气污染,切实提升我市大气环境质量,保障人民群众身体健康,现结合我市实际,制定丹东市秸秆禁烧和综合利用工作实施方案。
一、指导思想
认真落实党的十八大精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照市委第十二次党代会“把丹东建设成为美丽生态宜居滨城”工作要求,坚持“政府引导、市场运作、疏堵结合、多措并举”的原则,落实秸秆禁烧责任制,提高秸秆禁烧管控水平,建立秸秆综合利用长效机制,推进农业可持续发展,建设资源节约型、环境友好型社会。
二、工作目标
到2018年,全市初步建立秸秆储运体系,形成秸秆多元化综合利用格局;秸秆综合利用率达85%以上;在人口集中区域、机场周边和交通干线沿线以及政府划定的重点区域内,消除露天焚烧秸秆现象。
三、工作重点
(一)加强秸秆焚烧防控。建立县(市)区、乡镇(街道)政府、社区及村自治组织三级秸秆禁烧责任制,健全以乡镇为单位、村为基础、村民组为单元的网格化管理责任体系,落实秸秆禁烧责任制,逐级签订《秸秆禁烧和综合利用工作责任书》,各级责任人、联系人准确,职责分工明确,电话24小时畅通。
(二)深入开展巡查监管。坚持把秸秆禁烧与抗霾工作相结合,建立健全部门联动机制,参考环保部公布的秸秆焚烧卫星遥感监测火点信息及气象预警信息,组织环保、农业、林业、公安、住房城乡建设等部门开展巡查,以人口集中地区、机场为中心15公里为半径的区域、沿高速公路与铁路两侧各2公里和国道与省道公路干线两侧各1公里地带为重点,依法严肃查处秸秆焚烧行为。出现重污染天气或重大活动期间,要按照网格化监管责任要求严防死守,做到“不燃一把火、不冒一处烟”。
(三)推进秸秆综合利用。按照“政府引导,市场运作,疏堵结合,多措并举”的原则,充分发挥政府职能部门推进秸秆综合利用的优势,积极探索秸秆综合利用办法,研发秸秆利用新技术,强力推进秸秆肥料化、饲料化、基料化、能源化工程,引导、鼓励和支持企业、专业合作组织和广大农民积极发展畜牧业、新能源产业等。按照就近就地利用的原则,在秸秆产地半径合理区域内适当预留田块场地用于建设秸秆收储点,并纳入农业基础设施建设规划。推动秸秆收储大户、秸秆经纪人与秸秆利用企业有效对接,逐步建立政府推动、企业和合作组织牵头、农户参与、市场化运作的秸秆收储运服务体系,形成“村收集、乡运输、县利用”较为完善的运行机制。
四、工作职责
各级政府是本行政区域秸秆禁烧和综合利用工作的责任主体,按照属地管理原则,加强组织协调,切实形成“政府主导,部门联动、网格管理”的工作格局,深入推进秸秆禁烧和综合利用工作。
宣传部门:负责组织广播、电视、报纸、网络等新闻媒体,深入宣传《中华人民共和国大气污染防治法》、《辽宁省秸秆焚烧防控责任追究暂行规定》等相关法律法规和政策规定,在全社会营造“焚烧秸秆害人害已,综合利用利国利民”的舆论氛围。
环保部门:负责秸秆禁烧工作的组织调度和督查工作;分级组织秸秆禁烧的巡查检查工作;通报环保部公布的卫星遥感秸秆焚烧火点信息(http://hjj.mep.gov.cn/jgjs)。
农业部门:负责秸秆综合利用工作的组织调度和督查工作;推进秸秆综合利用,建立秸秆综合利用长效机制,彻底改变“重堵轻疏”的局面。
发改部门:负责秸秆发电、秸秆压块制粒、秸秆气化及秸秆沼气等工程的研究、推广工作;出台秸秆综合利用产业政策。
林业部门:负责对因秸秆焚烧引发森林火灾的行为进行调查处理。
公安部门:对蓄意焚烧秸秆且造成一定后果的行为及时予以严厉打击。对阻碍公务、暴力抗法事件进行调查处理。当发生大面积焚烧有可能危及国家财产和群众生命安全时协调消防部门及时做好灭火工作。
住房城乡建设部门:负责城区内环境管理检查,加大对露天焚烧枯枝落叶的监管力度。
财政部门:负责分级落实秸秆禁烧和综合利用工作的经费保障。
国土资源部门:负责落实秸秆贮存等相关用地。
安监部门:负责做好禁烧期间全市安全生产监督检查工作。
气象部门:负责做好秸秆禁烧相关气象信息的收集发布工作。
监察部门:负责按照《辽宁省秸秆焚烧防控责任追究暂行规定》要求,对秸秆禁烧工作履职不到位的地区、部门及人员进行问责。
市政府督察室:负责配合领导小组办公室和监察部门对秸秆禁烧工作进行督察和问责。
五、工作措施
(一)加强组织领导。各级政府是推进秸秆禁烧和综合利用工作的责任主体,主要负责同志是第一责任人。市政府成立由主要负责同志任组长,分管负责同志任副组长的秸秆禁烧和综合利用工作领导小组,成员单位由东港市政府、凤城市政府、宽甸县政府、振兴区政府、元宝区政府、振安区政府、合作区管委会、大孤山经济区管委会、高新区管委会、市委宣传部、市环保局、市农委、市发改委、市林业局、市公安局、市住房城乡建设委、市财政局、市国土资源局、市安监局、市气象局、市政府督察室组成,负责全市秸秆禁烧和综合利用工作的组织协调、工作推动、督促检查、考核奖惩等工作。秸秆禁烧工作由市环保局牵头,办公室设在市环保局。秸秆综合利用工作由市农委牵头,办公室设在市农委。各县(市)区政府、各经济区管委会也要建立相应工作机制,组织有关部门围绕秸秆禁烧和综合利用工作,各司其职,各负其责,形成合力。
(二)加大政策扶持力度。市农委要结合我市实际,牵头组织相关部门研究制定相关政策推进秸秆综合利用工作。对企业利用秸秆生产符合国家规定的资源综合利用产品,按照国家税法规定落实相关税收优惠政策。加大对符合条件的秸秆综合利用项目的信贷支持,对秸秆综合利用项目建设用地优先给予支持。要加大对秸秆综合利用的投入,多渠道、多方式筹措资金,提高资金使用的精准度。要引导、鼓励和支持企业、专业合作组织和广大农民采用先进实用技术,让农民在秸秆综合利用过程中获利,逐步实现秸秆资源化利用。
(三)健全考核奖惩机制。各级政府要将秸秆禁烧和综合利用工作纳入政府绩效考核指标体系,结合辖区实际,健全完善秸秆禁烧和综合利用工作考核奖惩机制,严格贯彻落实2016年10月1日起施行的《辽宁省秸秆焚烧防控责任追究暂行规定》,对未建立秸秆焚烧防控工作机制的、未能履职尽责的、未能有效开展秸秆综合利用工作的、未将秸秆禁烧工作纳入政府绩效考核指标体系的以及发生火点数量超标等情形,将严肃追究相关政府、部门、社区、村自治组织和秸秆焚烧防控工作相关人员的责任,对情节严重、造成重大损失、构成犯罪的相关责任人,依法追究刑事责任。对出现《辽宁省秸秆焚烧防控责任追究暂行规定》第五条第一款和第六条第一款所列情形的,对火点所在行政区域县(市)区政府、经济区管委会处罚30万元;对出现《辽宁省秸秆焚烧防控责任追究暂行规定》第五条第二款和第六条第二款所列情形的,对火点所在行政区域县(市)区政府、经济区管委会处罚20万元。在经市政府公示后,由市财政局直接从县(市)区政府、经济区管委会财政中扣减,并将罚扣财政资金作为秸秆综合利用的专项资金,用于秸秆综合利用的研发、试点、应用和奖励。
(四)建立健全包干负责制度。市领导及领导小组成员单位包县区(具体分工见附件2),县领导包乡镇,乡镇干部包村,村干部包户包地块,农户负责自己的责任田,加强督促检查,促进工作落实,坚决杜绝秸秆焚烧行为发生。同时,要加强部门联动,充分发挥环保、农业、林业、公安等部门联动执法的优势,确保执法监管全覆盖、无死角,切实形成打击秸秆焚烧行为的高压态势。
(五)加强宣传教育培训。充分发挥广播、电视、报纸、网络等新闻媒体的舆论导向作用,广泛宣传森林防火的重要意义,宣传露天焚烧秸秆、枯枝落叶、生活垃圾对大气环境、交通安全、人体健康的严重危害和秸秆综合利用的经济、社会、生态效益,做到家喻户晓、人人皆知。充分发挥基层党组织和村(居)民自治组织作用,引导教育农民群众转变观念,增强法律意识和环保意识。积极开展秸秆综合利用科普知识教育,做好秸秆综合利用技术培训工作,通过举办培训班、召开现场会、组织技术讲座、典型示范带动等多种形式,推广成熟实用的秸秆综合利用技术,推动企业、专业合作组织和广大农民积极参与秸秆禁烧和综合利用工作。

附件:1.丹东市秸秆禁烧和综合利用工作领导小组
     2.丹东市秸秆禁烧和综合利用工作督导责任分工表
3.辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省秸秆焚烧防控责任追究暂行规定的通知(辽政办发〔2016〕112号)

附件1

丹东市秸秆禁烧和综合利用工作领导小组

组  长:石  坚 市  长
副 组 长:牛向东 副市长
刘胜军 副市长
成员单位:东港市政府、凤城市政府、宽甸县政府、振兴区政府、元宝区政府、振安区政府、合作区管委会、大孤山经济区管委会、高新区管委会,市委宣传部、市环保局、市农委、市发改委、市住房城乡建设委、市林业局、市财政局、市公安局、市国土资源局、市安监局、市气象局、市政府督察室。
秸秆禁烧工作由市环保局牵头,办公室设在市环保局,具体负责全市秸秆禁烧工作的组织协调和监督检查工作,办公室主任由市环保局局长宁国军兼任。
秸秆综合利用工作由市农委牵头,办公室设在市农委,具体负责全市秸秆综合利用工作的组织协调和监督检查工作,办公室主任由农委主任刘洪旗兼任。

附件2

丹东市秸秆禁烧和综合利用工作
督导责任分工表
序号    市领导    责任单位    督导地区
1    孙志浩    市住房城乡建设委    振兴区
        市安监局    元宝区
        市发改委    振安区
2    牛向东    市环保局    东港市
            大孤山经济区
3    潘  爽    市国土资源局    合作区
4    张  鸣    市气象局    高新区
5    周左盾    市公安局    宽甸县
6    刘胜军    市农委    凤城市

附件3

辽宁省人民政府办公厅关于印发
辽宁省秸秆焚烧防控责任追究暂行规定的通知

各市人民政府,省政府各厅委、各直属机构:
  《辽宁省秸秆焚烧防控责任追究暂行规定》已经省政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。



                                             辽宁省人民政府办公厅
                                              2016年9月29日

辽宁省秸秆焚烧防控责任追究暂行规定
  
第一条 为有效防控农作物秸秆焚烧污染大气环境,落实秸秆焚烧防控责任,根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发〈党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)〉的通知》(中办发〔2015〕45号)、《中共辽宁省委 辽宁省人民政府关于加强大气污染治理工作的实施意见》(辽委发〔2016〕2号)、《中共辽宁省委办公厅 辽宁省人民政府办公厅关于印发〈辽宁省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)〉的通知》(辽委办发〔2016〕52号)和《辽宁省人民政府办公厅关于推进农作物秸秆综合利用和禁烧工作的实施意见(2016—2018年)》(辽政办发〔2016〕8号)等法律法规及有关要求,制定本规定。
  第二条 秸秆焚烧防控责任,是指地方政府、相关部门、社区、村自治组织及秸秆焚烧防控工作相关人员在秸秆焚烧防控工作中所应承担的责任。
  第三条 秸秆焚烧防控工作追责对象包括地方政府、相关部门、社区、村自治组织及秸秆焚烧防控工作相关人员。
  地方政府、社区及村自治组织对辖区内秸秆焚烧防控工作承担主体责任。
  各级环保、农业、公安、林业等相关部门按职责分工,承担秸秆焚烧防控工作监督责任。
  地方政府和相关部门主要负责人承担主要领导责任,直接主管的领导班子成员承担重要领导责任,具体负责秸秆焚烧防控工作相关人员和社区、村自治组织的负责人承担直接责任。
  第四条 地方政府、相关部门、社区、村自治组织和秸秆焚烧防控工作相关人员,经调查核实有下列情形之一的,应追究责任:
  (一)未建立秸秆焚烧防控工作机制,未明确相关部门职责的;
  (二)按照职责分工,相关部门不按规定对秸秆焚烧防控工作进行监督检查,或者在监督检查中敷衍塞责、处理不及时、不到位的;
  (三)未建立县(市、区)、乡镇(街道)政府、社区及村自治组织三级秸秆禁烧责任制的;
  (四)未建立以乡镇为单位、村为基础、村民组为单元的网格化管理责任体系,责任未落实到人,巡查不到位的;
  (五)未有效开展秸秆综合利用工作,秸秆综合利用率未达到省政府确定的年度目标的;
  (六)未将秸秆禁烧工作纳入政府绩效考核指标体系的;
  (七)对上级政府秸秆焚烧防控工作主管部门指出的问题不及时纠正整改或纠正不彻底、整改不到位的;
  (八)造成不良社会影响,被新闻媒体曝光的;
  (九)违反秸秆焚烧防控工作规定的其他行为。
  第五条 根据环境保护部公布的秸秆焚烧卫星遥感监测火点信息,在人口集中区域、机场周边和交通干线沿线以及地方政府划定的重点区域内发生秸秆焚烧火点,经调查核实有下列情形之一的,应追究责任:
  (一)市级行政区2天内发现火点5起及以上的,由省政府进行追责;
  (二)县(市、区)级行政区2天内发现火点3起及以上的,由市政府进行追责;
  (三)乡镇(街道)级行政区2天内发现火点2起及以上的,由县(市、区)政府进行追责;
  (四)社区、村级行政区发现火点1起的,由乡镇(街道)政府进行追责。
  第六条 所属行政区域在出现重污染天气和重大活动时期,根据环境保护部公布的秸秆焚烧卫星遥感监测和省督查发现的火点信息,经调查核实有下列情形之一的,应追究责任:
  (一)市级行政区1天内发现火点4起及以上的,由省政府进行追责;
  (二)县(市、区)级行政区1天内发现火点3起及以上的,由市政府进行追责;
  (三)乡镇(街道)级行政区1天内发现火点2起及以上的,由县(市、区)政府进行追责;
  (四)社区、村级行政区发现火点1起的,由乡镇(街道)政府进行追责。
  第七条 在上述第五条、第六条规定的情形之外,发生秸秆焚烧火点,造成严重影响和后果的,应追究责任。
  第八条 秸秆焚烧防控责任追究形式如下:
  (一)对地方政府、相关部门的责任追究。
  1.做出书面检查;
  2.通报批评。
  (二)对秸秆焚烧防控工作相关人员的责任追究。
  1.通报批评;
  2.诫勉谈话;
  3.建议实施组织调整或处理(停职检查、调整职务、责令辞职、降职、免职等);
  4.党纪政纪处分。
  (三)对社区、村自治组织的责任追究形式,由各市政府依据相关法律和规定制定。
  (四)对情节严重造成重大损失的追究相关责任人责任,构成犯罪的依法追究刑事责任。
  第九条 对受到责任追究的地方政府、相关部门及秸秆焚烧防控工作相关人员,取消当年年度考核评优和评选各类先进的资格。
  第十条 对政府及相关部门进行追责,按照行政管理权限,由上级人民政府及有关部门按法定程序办理。
  对政府及相关部门人员进行追责,按照干部管理权限,由有权机关决定,按照法定程序办理。
  涉及组织调整和处理的,由政府及有关部门向党委组织部门提出建议,由组织部门研究处理,并按照有关程序办理。涉嫌犯罪的,移交司法机关处理。
  第十一条 本规定自2016年10月1日起施行。

丹东市人民政府办公室关于
解决无户口人员登记户口问题的实施意见

各县(市)区人民政府、各经济区管委会,市政府各部门:
为深入贯彻落实《国务院办公厅关于解决无户口人员登记户口问题的意见》(国办发〔2015〕96号)、《辽宁省人民政府办公厅关于解决无户口人员登记户口问题的实施意见》(辽政办发〔2016〕85号)精神,进一步推进我市户籍制度改革,加强户口登记管理,保护公民依法登记户口的基本权利,经市政府同意,现提出如下实施意见。
一、总体要求
(一)指导思想。深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,适应服务和保障民生、促进社会公平正义、推进国家治理体系和治理能力现代化建设需要,按照党中央、国务院《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》要求,坚持以问题为导向、以改革为动力,着力解决无户口人员登记户口问题,为推进公安改革、创新人口服务管理和构建新型户籍制度奠定坚实基础。
(二)基本原则。坚持依法办理,切实维护每个公民依法登记一个常住户口的合法权益;坚持区别情况,分类实施无户口人员登记户口政策;坚持综合配套,将解决无户口人员登记户口问题与健全完善计划生育、收养登记、流浪乞讨救助、国籍管理等相关领域政策统筹考虑、协同推进;坚持正确引导,防止舆论炒作。
  (三)任务目标。进一步完善我市户口登记政策,坚决取消不符合户口登记规定的任何前置条件;加强户口登记管理,全面解决无户口人员登记户口问题,切实保障每个公民依法登记一个常住户口,努力实现全市户口和公民身份号码准确性、唯一性、权威性的目标。
  二、分类实施,依法推进工作落实
  (四)不符合计划生育政策的无户口人员。不符合计划生育政策或非婚生育的无户口人员,可以按照随父、随母登记户口自愿的原则,本人或者其监护人凭《出生医学证明》、随父或随母一方的居民户口簿、居民身份证、结婚证或者非婚生育说明,向父亲或母亲一方户口所在地公安派出所提出申请,经核实后办理常住户口登记。申请随父登记户口的非婚生育无户口人员,应一并提供具有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明。(责任单位:市公安局)
(五)未办理《出生医学证明》的无户口人员。在助产机构内出生或在家中、途中分娩后即送助产机构处理的无户口人员,本人或者其监护人可以持相关身份证件到该助产机构申领《出生医学证明》;在助产机构外出生且由具有《家庭接生员技术合格证书》的人员接生的无户口人员,本人或者其父母持“亲子关系声明”、家庭接生员出具的接生情况证明、家庭接生员考核合格证书复印件及相关身份证件,到其出生地县级卫生计生行政部门指定机构申领《出生医学证明》。其他在助产机构外出生的无户口人员,本人或者其监护人凭相关身份证件和具有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明,向父亲或母亲一方户口所在地县级卫生计生行政部门指定机构申领《出生医学证明》。无户口人员或者其监护人凭《出生医学证明》、随父或随母一方的居民户口簿、居民身份证和结婚证或非婚生育说明,向父亲或母亲一方户口所在地公安派出所提出申请,经核实后办理常住户口登记。(责任单位:市公安局、市卫生计生委)
(六)未办理收养手续的事实收养无户口人员。1999年4月1日到2009年4月1日之间的事实收养,且被收养人在办理收养手续时仍未满14周岁的无户口人员,当事人向民政部门申请,按照规定办理收养登记,凭申领的《收养登记证》、收养人的居民户口簿、居民身份证,向收养人户口所在地公安派出所提出申请,经核实后办理常住户口登记。1999年4月1日《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国收养法〉的决定》施行前,国内公民私自收养子女未办理收养登记的,当事人可以按照规定向公证机构申请办理事实收养公证,经公安机关调查核实尚未办理户口登记的,可以凭事实收养公证书、收养人的居民户口簿、居民身份证,向收养人户口所在地公安派出所提出申请,经核实后办理常住户口登记。
其他无法取得《收养登记证》和收养公证书的事实收养无户口人员,公安机关应采集其DNA,并与全国打拐DNA信息库核查比对后,凭收养人书面申请、居民户口簿、居民身份证以及民警调查报告等材料,将其常住户口登记在收养人家庭户上,家庭关系应登记为“非亲属或其他”。(责任单位:市公安局、市民政局)
  (七)被宣告失踪或者宣告死亡后户口被注销人员。被人民法院依法宣告失踪或者宣告死亡后重新出现的人员,本人或者其监护人可以凭人民法院撤销宣告失踪(死亡)的生效判决书,向被注销人原户口所在地公安派出所提出申请,公安派出所经核实后,凭原始户籍档案记载内容恢复其常住户口登记。原始户籍档案丢失或记载内容不详、无法反应真实情况的,公安派出所可凭当事人原户口所在社区(驻村)民警调查报告等材料,恢复其常住户口登记。(责任单位:市公安局)
  (八)农村地区因婚嫁被注销原籍户口的人员。原我市农村地区常住户口人员,因婚嫁户口已迁出造成无户口的,经原户口所在地公安机关调查核实未在其他地方落户的,本人凭被注销前的居民户口薄、居民身份证向原户口所在地公安派出所提出申请,公安派出所经核实后凭原始户籍档案记载内容恢复其常住户口登记。原始户籍档案丢失或记载内容不详、无法反应真实情况的,公安派出所可凭当事人原户口所在地社区(驻村)民警调查报告等材料,恢复其常住户口登记。恢复常住户口登记后,符合现居住地落户条件的,可以根据本人意愿办理户口迁移登记。(责任单位:市公安局)
(九)户口迁移证件遗失或者超过有效期限造成的无户口人员。原我市常住户口人员,持我市公安机关签发的户口迁移证件,在户口迁移过程中因迁移证件遗失或者超过有效期限造成无户口的,本人持居民身份证、过期的户口迁移证件向签发地公安派出所申请补领、换领户口迁移证件,凭补领、换领的户口迁移证件办理户口迁移登记。在补领、换领户口迁移证件后,已不符合迁入地现行户口迁移政策的,本人持居民身份证、户口迁移证件向户口迁出地公安派出所提出申请,经核实后恢复常住户口登记。我市生源因升学将户口迁移至外省市大中专院校集体户,毕业后不符合迁入地现行户口迁移政策造成无户口的,本人持居民身份证、户口迁移证件和学校出具的原户口登记地址证明,向我市原户口所在地公安派出所提出申请,经核实后办理常住户口登记。(责任单位:市公安局)
(十)我国公民与外国人、无国籍人非婚生育的无户口人员。我国公民与外国人、无国籍人在国内非婚生育、经市级公安出入境管理部门调查核实未取得其他国家国籍的无户口人员,母亲一方为我国公民的,本人或者其具有我国国籍的监护人可以凭《出生医学证明》、父母的非婚生育说明、母亲的居民户口簿、居民身份证,向母亲户口所在地公安派出所提出申请,经核实后办理常住户口登记;父亲一方为我国公民的,本人或者其具有我国国籍的监护人可以凭《出生医学证明》、具有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明、父母的非婚生育说明、父亲的居民户口簿、居民身份证,向父亲户口所在地公安派出所提出申请,经核实后办理常住户口登记。未办理《出生医学证明》的,参照本实施意见中“未办理《出生医学证明》的无户口人员”情况先行办理《出生医学证明》或提供具有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明。(责任单位:市公安局)
(十一)其他无户口人员。其他原因造成的无户口人员,本人或者承担监护职责的单位和个人可以根据形成无户口问题的具体原因,向本人居住地或监护人户口所在地或本人原户口所在地公安派出所提出申请,经公安机关会同有关部门调查核实后,通过“疑难户口集体审核制度”办理常住户口登记。(责任单位:市公安局)
  三、加强领导,切实抓好组织实施
  (十二)加强组织领导。无户口人员登记户口问题事关人民群众切身利益和社会和谐稳定,是深化户籍制度改革的基础工作。各地区、各有关部门要进一步统一思想,提高认识,加强领导,周密部署,细化任务,落实责任,切实解决好我市无户口人员登记户口问题。(责任单位:各相关部门、各县(市)区人民政府、各经济区管委会)
(十三)全面开展摸排。各级公安机关要结合深入推进户口登记管理专项清理整顿和人口信息无相片人员清理等工作,组织广大社区(驻村)民警深入辖区开展摸排,全面摸清辖区内无户口人员底数和基本情况,对查证属实的无户口人员信息要逐人分类登记造册,为有效解决无户口人员登记户口问题奠定基础。(责任单位:市公安局)
(十四)严格依法办理。各级公安机关要严密户籍档案管理,规范受理审批程序,加强对无户口人员人像、指纹信息备案和比对核验工作,确保无户口人员登记身份信息的准确性和户口的唯一性。同时,无户口人员及其监护人要认真履行主动申报户口义务,如实反映造成无户口问题的具体原因,确保所提供的材料合法、真实、有效。对违反法律法规弄虚作假骗取户口的,一经查实,要依法承担相应的法律责任。(责任单位:市公安局)
  (十五)完善配套政策。各有关部门要对与本实施意见精神不一致的政策措施进行一次集中清理,该修改的认真修改,该废止的坚决废止。市公安局、市民政局、市卫生计生委等部门要按照职能分工,按程序抓紧修订我市户口登记、流浪乞讨救助、计划生育等方面的法规和政策,完善相关规章制度。(责任单位:各相关部门)
  (十六)注重宣传引导。无户口人员登记户口问题政策性强、社会关注度高。各地区、各有关部门要通过多种渠道广泛宣传无户口人员登记户口的各项政策措施以及公民登记户口的权利和义务,积极动员无户口人员主动到公安机关申请办理常住户口登记,努力营造良好的舆论氛围。(责任单位:各相关部门、各县(市)区人民政府、各经济区管委会)
  (十七)强化责任落实。各地区、各有关部门要进一步分解细化任务,落实责任分工,狠抓各项政策措施的贯彻落实,确保我市无户口人员登记户口工作有序进行。市公安局要会同市民政局、市卫生计生委等部门加强对各地区的检查指导,对责任不落实、工作不力的,要依法依规严肃追究相关人员的责任。(责任单位:各相关部门、各县(市)区人民政府、各经济区管委会)



丹东市人民政府办公室
2016年11月7日




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