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凤城市人民政府关于印发凤城市校车管理工作实施方案的通知

更新时间:2014-8-5 9:44:17


    各乡镇人民政府、区(办事处),各相关部门: 

    凤城市校车管理工作实施方案》业经五届政府三次常务会议讨论通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。 

    凤城市人民政府 

    2013年2月26日 

    凤城市校车管理工作实施方案 


    为了加强校车管理,保障乘坐校车学生的人身安全,根据国家《校车安全管理条例》等法律、法规规定,结合我市实际,特制定本方案。 

     一、指导思想 

    以科学发展观为指导,以“服务、安全、规范”为目标,坚持“安全第一、保障运行、综合治理”的原则,采用“政府主导、公司运作、部门监管、财政补贴”的模式,规范校车管理,不断健全和完善校车安全管理长效机制,努力构建“平安和谐凤城”。 

    二、组织机构 

    成立凤城市校车管理委员会,主任由分管副市长担任,副主任由市教育局局长、市公安局局长、市交通局局长担任。成员单位由教育、公安、交通、财政、物价、安监、审计和各乡镇(区)政府、凤城市锦江中小学生接送服务中心组成,各单位部门分管领导任管理委员会成员。管理委员会下设办公室在市教育局,办公室主任由市教育局分管副局长担任。 

    各乡镇(区)政府要成立校车管理办公室,主任由分管教育副镇长担任,成员由相关站办及校车途经的村两委会负责人担任,具体负责本辖区的校车管理和指导工作。 

    各学校也要成立校车管理办公室,主任由校长担任,直接接受市校车办和本乡镇(区)政府校车办的领导。 

    三、管理办法 

    根据本地实际,借鉴外地经验,我市的校车管理采用“政府主导、公司运作、部门监管、财政补贴”的模式。 

    “政府主导”是指以市、乡镇(区)两级政府校车管理办公室为管理主体,领导全市校车管理的全面工作,组织、协调成员单位履行校车管理职责。 

    “公司运作”是指凤城市锦江中小学生接送服务中心(简称校车服务中心)采用公司化运作、规范化管理方式,负责接送全市乘车上下学的学生。校车服务中心是独立法人单位,是校车安全的责任主体。 

    “部门监管”是指教育、公安、交通、财政、物价、安监、审计、各乡镇(区)等相关部门要按照各自职能,切实履行监管职责。校车管理委员会下设的校车办公室负责协调、监管校车日常管理及对校车服务中心安全管理考核工作。各相关部门要建立健全安全监管制度、安全管理制度、应急制度、责任制度、考核制度,设立并公布举报电话。 

     “财政补贴”是指市、乡镇(区)两级政府对经过批准、规范、安全运营的校车予以一定补贴。 

    现有校车管理办法: 

    (一)对现有校车符合国家校车标准的,可采用双方自愿的形式,依据车辆的实际价值由校车服务中心收购,收购后的车辆将纳入校车服务中心统一管理。 

    (二)现有校车自愿退出校车运营市场的,对车辆进行评估后,市政府将给予适当补贴。 

    (三)对未自愿退出的和不同意纳入校车服务中心管理的现有校车,将作为过渡校车进一步加强管理。过渡校车于2013年寒假停运整改,申报校车使用许可,走校车准入程序。先由教育、交警、交通按工作流程审核,再由校车办批复,最后由交警发放校车标牌。获校车标牌的过渡校车将继续按原线路运营,并享受政府每辆车每年5000元的补贴。到报废期后自行退出校车运营市场,不再批准更换新车。 

    (四)现有校车要严格按照各项规定规范运行,对不服从校车安全管理,有超员、超速、拉成人、接私活、严重违章等行为的,校车办将根据交警大队提供的违章违规通知,取消其校车资格。 

    四、运行规定 

    (一)接送对象。 

    接送对象原则上是农村撤点并校后家距学校2公里以上的九年义务教育阶段的中小学生。 

    (二)运行线路。 

    1.过渡校车基本维持原运行线路不变。 

    2.校车服务中心新增校车按各乡镇(区)、学校提供的服务线路专线运行。 

    (三)乘降站点。 

    各乡镇(区)、村委会、学校根据自然村学生数量分布的具体实际情况研究确定。 

    (四)随车照管。 

    学校负责指派照管人员随校车全程照管乘车学生。学校定期对随车照管人员进行安全教育培训,组织随车照管人员学习道路交通安全法律法规、应急处置办法和应急救援知识。 

    (五)安全管理。 

    1.校车驾驶人必须具备《校车安全管理条例》第四章规定的校车驾驶人条件: 

    (1)取得相应准驾车型驾驶证并具有3年以上驾驶经历,年龄在25周岁以上、不超过60周岁; 

    (2)最近连续3个记分周期内没有被记满分记录; 

    (3)无致人死亡或者重伤的交通事故责任记录; 

    (4)无饮酒后驾驶或者醉酒驾驶机动车记录,最近1年内无驾驶客运车辆超员、超速等严重交通违法行为记录; 

    (5)无犯罪记录;     

    (6)身心健康,无传染性疾病,无癫痫、精神病等可能危及行车安全的疾病病史,无酗酒、吸毒行为记录。 

    驾驶人必须经市公安交警部门审查同意,并由公安交警与校车服务中心培训,取得校车准驾资质后,方可驾驶校车。 

    2.校车服务中心与现有过渡校车应当按照国家规定做好校车的安全维护,建立安全维护档案,保证校车处于良好技术状态。校车每年必须接受2次整车上线检验。车检不合格的车辆应当停运维修,消除安全隐患。 

    3.校车载人不得超过核定的人数,不得以任何理由超员、超速。载有学生的校车在高速公路上行驶的最高时速不得超过80公里,在其他道路上行驶的最高时速不得超过60公里。在急弯、陡坡、窄路、窄桥以及冰雪、泥泞的道路上行驶,或者遇有雾、雨、雪、沙尘、冰雹等低能见度气象条件时,最高时速不得超过20公里。 

    4.如遇气温骤降,雨雪后路面结冰,大雾、大雪等恶劣天气,校车一律停运,其他极端天气情况司机可视路况实际与学校请示后决定是否停运。 

    5.教育局与学校要不定期对教师、学生及其监护人进行交通安全教育,向学生讲解校车安全乘坐知识和校车安全事故应急处理技能,并定期组织校车安全事故应急处理演练。 

    6.随车照管人员要引导、指挥、维护上下车秩序,清点乘车学生人数,指导学生安全落座、系好安全带,协助司机开关校车车门,制止学生在校车行驶过程中离开座位等危险行为。随车照管人员也要对司机进行监管,发现驾驶人无校车驾驶资格,饮酒、醉酒后驾驶,或者身体严重不适以及校车超员等明显妨碍行车安全情形的,制止校车运行。 

    7.各相关学校要与校车服务中心和过渡校车车主签订校车安全管理责任书并报教育局备案,明确各自的安全管理责任,落实校车运行安全管理措施。 

    8. 实行安全事故一票否决制。校车发生安全事故,造成人身伤亡或者财产损失的,校车要依法承担相应责任,并直接取缔该校车运行资格。 

    五、部门职责 

    (一)教育局。 

    1.牵头协调公安交警、交通运管等部门对校车服务中心和过渡校车实施监管工作。 

    2.负责指导各学校对中小学生乘车安全的日常教育和管理工作,负责审核乘坐校车的中小学生数量、接送线路设计、站点设置等事宜;指导和督促学校落实责任人,建立相关制度,健全校车安全管理工作档案。 

    3.负责中小学生乘车安全的检查和监督,做好各乡镇(区)、学校与校车服务中心和过渡校车车主的沟通工作,协调组织有关部门做好校车年度考核工作。 

    (二)公安局。 

    1.负责办理校车注册、变更登记和核发校车标牌,负责校车每年的2次检验工作,审查校车驾驶人资格,查处校车交通违法行为。 

    2.负责审核校车接送线路是否存在安全隐患,完善学校周边道路交通安全标志设施。 

    3.负责组织校车驾驶人专题培训及日常安全教育。 

    (三)交通局。 

    1.负责校车站点建设,设计制作站点标牌、候车风雨棚。 

    2.负责对校车运行沿线道路进行整治维护,负责交通设施和标志标牌等交通基础设施建设,消除道路安全隐患。 

    (四)安监局。 

    1.对校车管理实施监督检查,对成员单位履行职责进行评估指导。 

    2.协调、参与校车事故调查处理工作及相关事宜。 

    (五)财政局。 

    1.建立科学合理规范的校车财政补贴补偿机制,建立运行成本费用评估制度。每年会同市审计部门对校车服务中心经营情况进行审计评估,确定当年的补贴标准。 

    2.安排好财政补贴经费并及时拨付,补贴标准为市、乡镇(区)两级财政各承担50%;市、乡镇(区)两级财政补贴统一由市财政局统筹划拨到学校和校车服务中心。 

    (六)物价局。 

    负责校车收费标准的核定工作,并对收费情况进行监督检查。 

    (七)审计局。 

    负责对校车服务中心经营情况进行审计,做好校车财政补贴经费使用情况的审计工作,确保专项资金按规定做到专款专用。 

    六、各乡镇(区)人民政府职责 

    1.全面负责辖区内接送中小学生上下学车辆的安全管理工作,各乡镇(区)人民政府主要领导是接送中小学生上下学车辆安全管理工作第一责任人。 

    2.全面落实校车安全保障措施,根据校车运行线路要求,全力做好镇村道路、桥梁等基础设施的修建改造工作,合理安排中小学生候车点,设置必要的防护设施,确保候车安全。 

    3.确保乡镇(区)财政负责补贴的经费及时到位。 

    4.加强对其他车辆监管,坚决取缔本辖区内无载客资质的非法接送学生车辆。 

    七、学校职责 

    1.学校要与校车服务中心和过渡校车车主签订安全协议。认真执行乘车学生“实名制”工作,填报学生乘车登记表,建立学生乘车档案。 

    2.学校要为每台校车配备一名跟车教师,跟车教师要履行随车照管员职责。 

    3.定期对教师、学生及学生监护人进行交通安全、乘车安全、文明乘车等方面的教育。 

    4.主动配合校车服务中心向学生收取校车乘车费用,设立专户专项管理。科学安排学生乘车时间、学生作息时间,必要时安排错时放学,保证学生到校后有人管理。 

    5.遇有恶劣天气,学校校长有权决定临时放假、校车停运(决定后报教育局备案)。 

    八、监护人职责 

    学生的监护人应当履行监护义务,配合学校和校车服务中心做好孩子的接送和监管。家长要拒绝孩子乘坐没有载客资质的车辆上下学。 

    九、校车服务中心职责 

    1.健全组织。校车服务中心要成立相应的职能管理科室,负责日常安全运行管理。按学校分设校车车队,具体负责相关校学生接送日常管理工作。 

    2.经营模式。实行公司化自主经营管理,独立核算。专用校车由校车服务中心购买,人员由其招聘,并建立劳动(用工)关系,坚决杜绝承包经营、挂靠经营等不规范经营行为。 

    3.运营方式。按照校车运行线路专线运行,确定校车线路,严格按停靠站点停车。严格执行校车限员、限速规定,实行专线专车定时定点定班发车。接送任务结束后,校车统一停放在学校或者指定场所内,任何人不得私自动用校车。 

    4.驾驶员管理。驾驶员暂按人车1:1配置。所有校车驾驶员均须符合国家规定条件,并取得校车驾驶资格,经相关部门考核合格后方可录用。校车服务中心每月组织司机不少于1次安全教育,参加由公安等部门组织的每年2次司机集中专题培训。 

    5.车辆维修。由校车服务中心指定专门修理厂提供专业的车辆保养与修理,按照行驶里程制订车辆保养计划,实施强制维护,确保车辆具备良好的技术状况。 

    6.运行监控。所有校车均须安装GPS或北斗卫星定位和视频监控系统,并纳入交警大队指挥中心视频监控平台;校车服务中心也要配备监控视频平台,实时监控。做到校车一动,监督受控,校车不停,监控不止。 

    7.校车保险。以“以人为本,生命至上”为原则,高标准、全项目参加校车保险,“座位险”、“三者险”项目要达到本地区同类车型险额最高标准。 

    8.投诉处理。校车服务中心要设置问讯、咨询、投诉热线,并纳入政府服务热线,接受社会各界监督和评议。对群众投诉的问题,要及时处理。 

    十、过渡校车职责 

    1.要配合学校认真执行乘车学生“实名制”工作,填报学生乘车登记表;协助学校做好学生上下车安全工作;科学安排学生乘车时间、停靠站点。如遇有恶劣天气,要及时与学校沟通,决定校车是否停运。 

    2.服从管理。过渡校车必须服从市校车管理委员会、市校车管理委员会办公室及各相关职能部门管理与考核,不得有超员、超速、拉成人、接私活、严重违章等行为。在运行过程中要接受随车照管人员的监管。 

    3.参加培训。过渡校车车主及驾驶人必须接受教育、公安等部门组织的培训及日常安全教育,认真学习《校车安全管理条例》及道路交通安全法律法规。 

    4.安全运行。要遵守《校车安全管理条例》及道路交通安全法律法规。过渡校车必须配备校车标志灯、停车指示牌、卫星定位装备、逃生锤、干粉灭火器、急救箱等校车安全设备,并按照此方案中的运行规定规范运行;必须做好校车的安全维护工作,建立安全维护档案,保证校车处于良好技术状态。校车驾驶人必须具有校车准驾资质。 

    5.保险金额与校车服务中心要统一标准,高标准、全项目参加校车保险,“座位险”、“三者险”项目要达到本地区同类车型险额最高标准。 

    十一、本方案从2013年3月1日开始执行。 

    本方案解释权归市校车管理委员会办公室。

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