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丹东市政府采购非招标采购方式实施细则

更新时间:2012-9-19 13:58:17


    第一章:总则 

    第一条 根据《辽宁省政府采购非招标采购方式管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)的规定,并结合我市实际,制定本实施细则。
    第二条 我市各级采购单位、集中采购机构采用非招标采购方式组织实施的政府采购活动,适用本实施细则。
    政府采购代理机构接受我市各级采购单位委托采用非招标采购方式组织实施政府采购活动,应当按照本实施细则规定的程序和要求进行。
    第三条 本实施细则所称政府采购代理机构,是指经财政部或省财政厅审批,取得政府采购代理资格的社会中介机构。
    第四条 采购单位采购未达到公开招标限额标准的货物、工程和服务,需采用非招标采购方式的具体类型,由同级财政部门政府采购管理机构在审批政府采购方式时确定。
    采购单位采购达到公开招标限额标准的货物、工程和服务,因特殊情况需采用非招标采购方式的,在填报政府采购实施申请表时,需同时提出采用非招标采购方式书面申请,一并报同级财政部门政府采购管理机构。市本级须经市财政局政府采购管理办公室批准后方可实施,各县(市)区可报送本级财政部门政府采购管理机构代理审批。各县(市)区代理审批后,应将审批结果报送市财政局政府采购管理办公室备案。
    第五条 采用招标方式进行货物、工程、服务采购,因特殊原因出现法定废标情形,需采用非招标采购方式的,采购单位、集中采购机构、采购代理机构(以下统称政府采购实施主体)应在重新组织采购活动前向同级财政部门政府采购管理机构提交采用非招标采购方式申请,市本级须经市财政局政府采购管理办公室批准后方可实施,各县(市)区可报送本级财政部门政府采购管理机构代理审批。各县(市)区代理审批后,应将审批结果报市财政局政府采购管理办公室备案。
 
第二章 竞争性谈判采购 

    第六条 竞争性谈判采购,是指政府采购实施主体按照规定的程序,与符合项目资质要求的供应商就采购项目和谈判文件进行协商谈判,择优确定成交供应商的采购方式。
    第七条 符合下列条件之一的货物、工程和服务,可依照本实施细则采用竞争性谈判方式采购:
    (一)招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的;
    (二)技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的;
    (三)采用招标所需时间不能满足采购单位紧急需要的;
    (四)不能事先计算出价格总额的;
    (五)属于有关部门认定技术含量高、规格和价格难以确定的自主创新产品的;
    (六)采购项目预算低于市政府规定的公开招标数额标准但高于20万元(含20万元)的。
    第八条 竞争性谈判采购应遵循下列基本程序:
    (一)成立谈判小组;
    (二)制定谈判文件;
    (三)确定邀请参加谈判的供应商;
    (四)开展谈判;
    (五)确定成交供应商。
    第九条 采用竞争性谈判方式采购,应当组成谈判小组,代表采购单位与供应商谈判。谈判小组由采购单位代表和有关技术、经济等方面的专家组成,成员人数为3人以上单数,其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。
    第十条 采用竞争性谈判方式采购,应当制定谈判文件,明确谈判程序、谈判内容、合同条款以及评定成交的标准等事项。谈判文件由政府采购实施主体组织编制,主要内容包括:供应商须知、合同条款、合同格式、谈判响应文件格式、省、市财政部门规定的其他事项。
    (一)供应商须知主要应包括:采购项目名称、性质、数量;技术和商务要求;对供应商报价的要求及其计算方式;评定的标准和方法;交货、竣工或提供服务时间;供应商获取谈判文件和提交谈判响应文件的时间、地点及方式;谈判时间及程序;供应商应当提供的有关资格和资信证明文件;供应商应当提供的保证金数额或其他担保方式、非实质性响应谈判文件的条款等。
    (二)合同条款及格式主要包括:合同标的、技术质量标准、交付时间、交付地点、付款方式、价格风险、合同签订日期、配套服务、合同仲裁等。
    (三)谈判响应文件格式主要包括:谈判响应书格式;报价表格式;售后服务承诺书;资格证明文件等。
    大型或技术复杂项目政府采购实施主体在制作谈判文件时,应请有关专家论证或向专家咨询。
    第十一条 采用竞争性谈判采购,参加谈判供应商的确定应遵循以下规则:
    (一)邀请参加谈判准备会的供应商。由政府采购实施主体采取发布公告邀请供应商报名或从供应商库随机抽取等方式邀请符合资格条件的供应商自愿参加谈判准备会。被邀请的供应商不得少于3家。被邀请参加谈判准备会的供应商在平等的条件下获取谈判文件,并按谈判文件的要求提交谈判响应文件。供应商报送谈判响应文件的准备时间,从谈判文件发出之日至规定的谈判开始之日,一般项目不得少于5个工作日,大型或技术复杂项目不得少于10个工作日。
    (二)召开谈判准备会。被邀请参加谈判的供应商应在自愿的基础上,参加正式谈判前的准备会。准备会的主要内容是介绍被邀请参加谈判准备会供应商的名单,检查供应商提交谈判响应文件的密封情况。
    (三)审阅双方谈判文件。政府采购实施主体应组织谈判小组审阅谈判文件,对其进行审核确定。如涉及实质性变动,应以书面形式通知所有参加谈判准备会的供应商。供应商接到修改通知后,可以决定是否继续参加正式谈判。谈判小组应在对谈判文件已确认的基础上,认真审阅供应商提供的谈判响应文件。
    (四)确定参加正式谈判的供应商名单。谈判小组应审查各供应商是否按谈判文件的要求提供了谈判响应文件,对供应商提交的谈判响应文件的有效性、完整性以及对谈判文件的响应程度进行审查,审查参加谈判准备会的供应商是否具备谈判文件所要求的参加正式谈判的资格和条件,并确定参加正式谈判的供应商名单。不具备有关资格和条件或未对谈判文件作出实质性响应的,谈判小组有权拒绝其参加正式谈判,但谈判小组应在正式谈判开始前通知该供应商,并说明其不能参加正式谈判的理由。
    第十二条 谈判小组全体成员应当集中与参加正式谈判的供应商分别进行谈判。谈判的任何一方在未征得另一方同意的情况下,不得透漏与谈判有关的所有技术资料、价格信息和其他信息。
    谈判过程中,应遵循以下规则:
    (一)谈判小组应当通过随机方式确定参加谈判顺序,并按顺序分别进行谈判;
    (二)谈判中谈判内容发生变动的,谈判小组必须以书面形式通知所有参加谈判的供应商;
    (三)谈判小组与供应商进行谈判,应当按照谈判文件确定的内容、程序和评定标准等进行;
    (四)谈判小组应保证每个供应商得到均等的谈判机会,参加相同轮次的谈判,享有相同的报价权利;
    (五)竞争性谈判采购一般采用二次报价,在提交的谈判响应文件中的报价为首次报价,在谈判结束后进行的报价为最终报价。但有下列特殊情况时,经谈判小组同意,政府采购实施主体可组织供应商进行第三次报价:
    1. 所有参加谈判供应商的二次报价均超出政府采购预算,而且重新组织采购满足不了采购单位采购时限要求或可参与该项目采购活动的供应商明显不足的;
    2. 所有供应商的二次报价虽未超出预算但使采购单位均无法接受并能提供充分理由或依据的。
    在不采用集中公开报价方式时,所有报价均应保密。
    (六)谈判小组在谈判过程中,如果认为参加谈判的供应商有报价明显不合理、降低质量、不能诚实履约或其他特殊情形的,应当通知其限期作出书面说明并提供相关证明材料;供应商未在规定的期限内作出合理说明并提供相关证明材料的,视为自动放弃成交候选供应商资格。
    第十三条 谈判结束后,谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定的时间内进行最后报价,并以书面形式确认。最终报价为合同价。
    谈判小组应当根据谈判文件确定的评定成交标准,按照符合采购需求且质量、报价和售后服务综合评议最优的原则对供应商提出的最后报价及承诺进行评审,提出书面评审报告并排序推荐成交候选供应商。
    采购单位应当在收到谈判小组的书面评审报告后5个工作日内按照评审报告中推荐的成交候选供应商顺序确定成交供应商。采购单位也可以授权谈判小组直接确定成交供应商。
    确定成交供应商后3日内,政府采购实施主体应当向成交供应商发出成交通知书,同时将成交结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。
    第十四条 谈判工作完成后5日内,政府采购实施主体应当编制谈判采购报告,作为政府采购档案管理和备查。谈判采购报告主要内容包括:
    (一)谈判小组人员组成;
    (二)谈判文件;
    (三)确定邀请参加谈判供应商情况简述;
    (四)谈判过程记录和谈判说明;
    (五)评审报告(包括谈判结果、成交候选供应商排序和确定成交供应商的建议等);
    (六)省、市财政部门规定的其他事项。
    谈判采购报告应当与政府采购合同一并报同级财政部门政府采购管理机构备案。
    第十五条 为增强竞争性谈判活动的客观性,符合下列条件的,政府采购实施主体可以组织参加谈判的供应商进行集中公开报价,但集中公开报价的轮次、时间、地点、报价内容、报价方式等必须在发布的谈判文件中标明。
    (一)达到公开招标限额标准,但采用公开招标方式所需时间不能满足采购单位紧急需要的;
    (二)采购项目在技术、规格、价格等方面无不确定因素,且国家有统一技术标准的;
    (三)对社会有较大影响的。
    供应商集中公开报价不得涉及应当保密的与竞争性谈判活动有关的情况和资料。
    采用公开集中报价的竞争性谈判文件,应在发出前至少提前3日报同级政府采购管理机构备案。
    第十六条 在谈判文件和程序符合法律规定的前提下,有下列情形之一,使得参与谈判的供应商不足3家时,经同级财政部门政府采购管理机构批准,可按照规定的竞争性谈判程序继续实施采购。
    (一)已向3家以上供应商发出谈判文件,但其中有的供应商在谈判开始的当日临时决定不能参加谈判准备会的;
    (二)在正式谈判开始前,谈判小组对谈判文件进行实质性修改,使部分供应商因此拒绝参加正式谈判的;
    (三)参加谈判准备会的供应商,因谈判小组对其谈判文件进行审查而发现其不具备参与正式谈判资格,被拒绝参加正式谈判的;
    (四)政府采购实施主体有合理、充分的证据说明市场上符合项目资格条件的供应商不足3家的。
 
第三章 单一来源采购
 
    第十七条 单一来源采购,是指因采购项目的来源渠道单一或发生不可预见的紧急情况以及保证原有采购项目的一致性等原因,采购单位按照规定的程序向单一供应商直接购买的采购方式。 
    第十八条 符合下列情形之一的货物、工程和服务,可以依法采用单一来源方式采购:
    (一)只能从唯一供应商处采购的;
    (二)发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的;
    (三)必须保证原有采购项目一致性或服务配套的要求,需要继续从原供应商处添购,且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的;
    (四)经科技部门会同有关综合经济部门认定的首次投向市场的自主创新型产品,符合国民经济发展要求和先进技术发展方向,具有较大市场潜力并需要重点扶持的。
    第十九条 财政部门政府采购管理机构批准采用单一来源方式,应遵循以下规程:
    (一)符合本细则第十八条第一款、第四款情形的,采购单位在向同级财政部门政府采购管理机构提交政府采购实施申请的同时,应提供充分的市场调查、专家论证或科技部门认定的自主创新产品证明,经审核后批准采用单一来源方式采购。
    采购项目属于从唯一供应商处采购的,采购单位应当将有关采购信息在指定的政府采购发布媒体公示3个工作日,并组织专家论证确认。
    (二)符合本细则第十八条第三款情形的,采购单位可向同级财政部门政府采购管理机构提出续签合同申请,并附原合同副本,经批准后,在不改变合同其他条款的前提下,与原供应商签订补充合同。签订补充合同的日期距离原合同签订日期,原则上不得超过1年。
    第二十条 单一来源采购应当遵循下列基本程序:
    (一)成立采购小组;
    (二)开展谈判并确定成交事项。
    第二十一条 采用单一来源方式采购,应当组成采购小组,代表采购单位与供应商进行谈判。
    采购小组应当由3人以上单数组成,技术、经济等方面的专家不得少于三分之二。
    第二十二条 采购小组与供应商应当遵循政府采购法规定的原则,在保证项目质量和合理价格的基础上商定有关成交事项,就拟定的政府采购合同条款达成一致。
    第二十三条 采购单位应当自合同条款达成一致之日起30日内,根据采购小组的谈判结果与供应商签订政府采购合同,并于合同签订后7个工作日内报同级财政部门政府采购管理机构备案。
    第二十四条 成交事项确定后5日内,采购单位应当编制采购报告,作为政府采购档案管理和备查。采购报告的主要内容包括:
    (一)采购小组人员组成;
    (二)谈判过程记录;
    (三)谈判结果简述;
    (四)省、市财政部门规定的其他事项。
    采购报告应当与政府采购合同一并报同级政府采购管理机构备案。
    第二十五条 采购单位不具备与单一来源供应商进行谈判采购条件的,应委托集中采购机构或政府采购代理机构组织采购活动。
 
第四章 询价采购 

    第二十六条 询价采购,是指政府采购实施主体就政府采购项目直接向3家以上供应商发出询价采购文件或询价函邀请其报价,在此基础上进行比较并确定成交供应商的采购方式。
    第二十七条 符合下列情形之一的货物、工程、服务,可以依照本实施细则采用询价方式采购:
    (一)采购规格、标准统一,市场资源充足且价格变化幅度小、采购活动需要在短时间内完成的;
    (二)纳入集中采购目录或高于政府采购限额标准,但项目预算金额低于20万元的。
    第二十八条 询价采购应当遵循下列基本程序:
    (一)拟制询价采购文件,并邀请参加询价采购活动的供应商
    1. 政府采购实施主体可在询价小组成立之前根据采购单位的项目需求组织起草询价采购文件,内容一般包括采购项目的技术和商务要求、合同条款、评定成交的标准等事项。
    2. 询价采购文件起草后,政府采购实施主体可采取发布询价采购公告邀请供应商或在我市供应商库随机抽取并向其发出询价采购文件等方式,邀请不少于3家的供应商自愿参加询价采购活动。询价采购文件发出后如有实质性变更,应以书面形式通知所有参加询价采购活动的供应商。
    3. 接到询价采购文件的各供应商应在规定的报价截止时间前递交报价文件。供应商只能一次报出不得更改的价格,并对询价采购文件所列出的全部技术、商务要求作出承诺。
    供应商准备报价文件所需时间,从询价采购文件发出之日至规定的报价截止之日,一般项目不得少于3个工作日,大型或技术复杂项目不得少于5个工作日。
    (二)成立询价小组并确认询价采购文件
    1. 询价采购应当成立询价小组。询价小组成员人数为3人以上单数,其中技术、经济等方面的专家人数不得少于成员总数的三分之二。
    2. 询价小组应在报价截止时间同时组成,首先对政府采购实施主体组织起草的询价采购文件中采购项目的价格构成、评定成交标准等事项进行确认。询价采购文件未被询价小组确认的,应停止询价采购评审活动。政府采购实施主体,应按询价小组的意见,修改询价采购文件后再行评审活动或重新组织询价采购活动。
    (三)确定被询价的供应商并进行询价采购评审
    1. 询价小组依据被确认的询价采购文件,对所有被政府采购实施主体邀请并自愿参加询价采购活动的供应商进行资格确认。
    2. 询价小组应对已确认符合资格条件供应商的报价文件进行评审。如有疑问,可用书面形式向供应商进行质询,但供应商对质询的答复不得对报价文件作实质性变更。
    询价采购评审应根据询价文件确定的评定成交标准,按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则进行。询价小组应提出书面评审报告并排序推荐成交候选供应商。
    (四)确定成交供应商。采购单位应当在收到询价小组的书面评审报告后5个工作日内按照评审报告中推荐的成交候选供应商顺序确定成交供应商。采购单位也可授权询价小组直接确定成交供应商。
    确定成交供应商后3日内,政府采购实施主体应当向成交供应商发出成交通知书,同时将成交结果通知所有未成交的供应商。
    (五)签订合同。采购单位与成交供应商应当自发出成交通知书之日起30日内签订政府采购合同,并于合同签订之日起7个工作日内报同级财政部门政府采购管理机构备案。
    第二十九条 询价工作完成后5日内,政府采购实施主体应当编制询价采购报告,作为政府采购档案管理和备查。询价采购报告主要内容包括:
    (一)询价小组人员组成;
    (二)询价采购文件;
    (三)确定被询价的供应商情况简述;
    (四)评审报告(包括询价结果、成交候选供应商排序和确定成交供应商的建议等);
    (五)省、市财政部门规定的其他事项。
    询价采购报告应当与政府采购合同一并报同级财政部门政府采购管理机构备案。
    第三十条 在询价采购文件和询价程序符合法律规定的前提下,出现下列情形之一,使得参与询价采购的供应商不足3家时,经同级财政部门政府采购管理机构批准,可按规定的询价采购程序继续实施采购。
    (一)已向3家供应商发出询价采购文件,但其中有的供应商拒绝参加该项目的采购活动,又未有其他符合条件的供应商的;
    (二)询价小组对供应商的报价文件进行详细评审后,认为其中有的供应商提供的报价文件未对询价文件作出实质性响应,而且重新组织采购活动又满足不了采购单位采购时间需求的;
    (三)政府采购实施主体有合理、充分证据说明市场上符合项目资格条件的供应商不足3家的。
 
第五章 附则 

    第三十一条 非招标采购方式的监督检查,按《暂行办法》实施。
    第三十二条 参与非招标采购方式项目论证及咨询的专家均不得进入谈判小组、采购小组和询价小组。
    第三十三条 谈判小组、采购小组、询价小组专家的选取应按《丹东市政府采购项目专家评审监督管理暂行规定》(丹财采[2004]9号)的要求随机抽取确定。
    第三十四条 本实施细则中竞争性谈判和询价采购限额标准均低于《暂行办法》中的标准,对此已请示省财政厅同意。
    第三十五条 本实施细则由市财政局负责解释。
    第三十六条 本实施细则自发布之日起施行。

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